我國80%的信息資源掌握在政府手中，政府是最大的信息擁有者和消費(fèi)者。由于我國的政府信息服務(wù)體系產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，主要職能是自我服務(wù)、內(nèi)部使用，形成了信息割據(jù)、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭的局面。政府部門擁有的信息資源沒有開放，嚴(yán)重制約國內(nèi)信息咨詢業(yè)的發(fā)展。中國加人wto后政府的信息的壟斷將會逐漸被打破，如何使政府信息得到公開傳播是我國信息咨詢服務(wù)業(yè)應(yīng)對人世后新形式的重大課題。
wtc與政府信息公開
wto雖然只是各成員國之間主要就貿(mào)易問題所作的一項(xiàng)制度安排，它卻處處體現(xiàn)了市場化、信息化與民主化的要求。關(guān)貿(mào)總協(xié)定，以及包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》在內(nèi)的幾乎所有wTo法律文件都規(guī)定和貫穿了政府信息公開的原則。加人wto之后我國的信息公開制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。wto的透明與公開原則，要求我國政府必須建立應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和民主化需要的信息公開制度。中國的信息公開制度距離wto的要求還有很大差距，近幾年國內(nèi)就政府信息公開的問題進(jìn)行了熱烈深人的討論，對政府信息公開已經(jīng)有了相當(dāng)程度的共識。中國加人世貿(mào)組織之后，政府信息公開問題更加急迫地列人高層議事日程。
信息公開是現(xiàn)代國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)與履行職責(zé)的一項(xiàng)基本原則，同時，它也具有制度特點(diǎn)。信息公開作為一項(xiàng)原則和制度，應(yīng)體現(xiàn)在國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)活動的各個環(huán)節(jié)和方面。澳大利亞在1982年，美國在1996年，日本在1999年，英國在2000年已經(jīng)分別制定信息公開法。信息公開立法已經(jīng)成為一種世界性趨勢。政府信息公開的重要性在于，從政治角度，信息公開是“人民是國家的主人”原則的體現(xiàn)，是公民行使監(jiān)督權(quán)前提，也是政府科學(xué)決策的條件。從建立市場經(jīng)濟(jì)秩序角度，信息公開是市場經(jīng)濟(jì)公平競爭、誠實(shí)信用的保障。應(yīng)該說，即使沒有加人WTO，在中國實(shí)行信息公開制度也是必要的，加入WTO不過是在我們背上推了一把，促使我們加快邁向信息公開的步伐。
我國政府信息公開目前存在兩方面問題，一是認(rèn)識問題，政府信息要不要公開，公開到什么程度;另一方面是方法問題，采用什么形式公開政府信息。對于政府信息公開的方法與途徑，目前的一個重要的問題是如何建立政府信息公開傳播的專用渠道。
長期以來，我國許多政府信息是依靠逐級傳達(dá)紅頭文件的方式進(jìn)行傳播的，這種依賴行政系統(tǒng)的封閉方式公開程度很低，很難適應(yīng)目前我國多元化經(jīng)濟(jì)主體的情況，也無法適應(yīng)wTo對政府信息公開的要求。另一方面，出版行業(yè)和公眾傳媒也擔(dān)負(fù)著向公眾傳播政府信息的責(zé)任，這種方式公開化程度高，但不是傳播政府信息的專用通道，政府信息與非政府信息混在一起，影響了政府信息的傳播效率。因此引人政府出版物的概念，建立規(guī)范的政府出版物管理傳播體制，是建立政府信息公開傳播專用通道的有效途徑。
政府出版物與政府信息傳播
國家機(jī)關(guān)和政府部門在其公務(wù)活動中形成大量文獻(xiàn)，這些政府文件中一部分屬于內(nèi)部文件，在行政系統(tǒng)內(nèi)部傳達(dá)，不對公眾公開;另一部分以各種方式發(fā)布出版，向公眾公開，這些公開的文獻(xiàn)就是政府出版物。
政府出版物的基本職能是向公眾傳播政府信息，盡管各國對于政府出版物有不同的定義，但其最基本的職能是一致的。
中國加人wTo后，在信息公開方面要向國際通行規(guī)則靠攏，特別是在政府信息公開方面WTO有許多規(guī)定。政府信息的公開也是我國進(jìn)一步改革開放的必由之路。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下用紅頭文件傳播政府信息的方式已經(jīng)無法適應(yīng)入世后的中國現(xiàn)狀。取而代之的是以規(guī)范化的政府出版物方式公開傳播政府信息。
西方國家在建立政府出版物出版?zhèn)鞑ンw制、傳播政府信息方面經(jīng)過一百多年的實(shí)踐，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。
外國政府出版物管理體制
美國政府出版物管理體制
說到政府出版物不可不提美國政府出版物。盡管美國不是最早出版政府出版物的國家，但美國政府出版物的管理體制、規(guī)范化程度、出版的數(shù)量，以及其在世界范圍內(nèi)的影響，都是別的國家無法比擬的。
詹姆斯·麥迪遜曾經(jīng)說過:“一個民眾的政府而不向民眾公布信息，或不向他們提供獲取政府信息的手段，不過是一場鬧劇或是一場悲劇—或者很可能兼而有之—的序幕。知識永遠(yuǎn)統(tǒng)治無知，一個民族要真正成為自己命運(yùn)的主宰，必須用知識所賦予他們的權(quán)利武裝自己。”一百多年來，自由獲得政府信息，已成為美國式生活方式的最基本的組成部分。政府與公眾間的信息交流被稱為“我們社會的貓合劑。”美國政府出版物的管理制度從一個側(cè)面體現(xiàn)了這種美國式的民主理念。
美國對政府出版物的規(guī)范化管理首先體現(xiàn)在一系列關(guān)于政府出版物的立法。美國法典中對政府出版物的定義為:“作為一個單獨(dú)的文件由政府出資或根據(jù)法律的要求出版的信息資料”。除此之外，對于美國政府印刷局(GPO)的職責(zé)、圖書館收藏政府出版物的制度等等都有相應(yīng)的法律。正是這些法律制度為美國政府出版物的規(guī)范化管理提供了保障，同時為公眾獲得政府信息提供了保障。
美國政府出版物的生產(chǎn)、管理、發(fā)布系統(tǒng)有五個環(huán)節(jié):聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、政府印刷局、政府出版物收藏圖書館、商業(yè)部門、美國公眾用戶。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)生產(chǎn)并收集文獻(xiàn);政府印刷局進(jìn)行印刷、裝訂、發(fā)行;政府出版物收藏圖書館負(fù)責(zé)收藏和向公眾提供政府文獻(xiàn);商業(yè)機(jī)構(gòu)通過編制書目索引等提供增值服務(wù)，使得政府出版物中的信息更容易查詢和獲取;而公眾是使用政府信息的用戶。這其中政府印刷局和政府出版物收藏圖書館是最關(guān)鍵，也是最具美國特色的兩個環(huán)節(jié)。
美國政府印刷局是出版美國政府出版物的專門機(jī)構(gòu)。1860年6月23日通過的印刷法案確定1861年3月建立政府印刷局，至今已有一百多年的歷史。該局的任務(wù)是通過收集、印刷、發(fā)行國會和聯(lián)邦政府行政部門的印刷型和電子型出版物，來向全國通報(bào)政府信息。在美國政府出版物的管理體制中處于核心地位。
根據(jù)美國法律規(guī)定:所有國會和政府的行政辦事機(jī)構(gòu)、除最高法院以外的司法機(jī)關(guān)、所有的行政部門、獨(dú)立的政府部門的所有政府出版物的印刷、裝訂工作都應(yīng)由政府印刷局完成，除非:(1)印刷聯(lián)合委員會認(rèn)為急需在其他地方印制的;(2)行政部門、獨(dú)立機(jī)關(guān)或辦事機(jī)構(gòu)經(jīng)聯(lián)合印刷委員會批準(zhǔn)，由該部門自己的印刷廠印制或交由承包商印制的。
由此，政府印刷局根據(jù)法律要求，應(yīng)向行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)關(guān)、政府司法部門提供集中印刷服務(wù)。它使用自己的印刷設(shè)施或承包給印刷商完成。
盡管政府印刷局不是聯(lián)邦出版物的唯一信息源，但它是聯(lián)邦政府的基本的信息復(fù)制和發(fā)布者。政府印刷局的責(zé)任不僅是印刷聯(lián)邦政府文獻(xiàn)，還承擔(dān)著通過管理政府文獻(xiàn)的政府出版物收藏圖書館，向公眾傳播政府信息的責(zé)任。根據(jù)聯(lián)邦法律，政府印刷局有責(zé)任監(jiān)督政府信息的生產(chǎn)、書目控制。因此，政府印刷局也是美國政府出版物的最主要的索引者和發(fā)行者之一。
政府出版物收藏館制度是美國政府出版物管理體系中非常重要也是最具特色的部分。根據(jù)1895年頒布的印刷法(General Printing Act)和1962年的收藏法(Depository Law)，美國印刷局將其部分出版物免費(fèi)發(fā)布給全國1400余個政府出版物收藏圖書館。政府出版物收藏館分為兩種，一種是地區(qū)性收藏館，負(fù)責(zé)全面收藏政府出版物，另一種是專業(yè)性收藏館，只收藏某一部分政府出版物。政府出版物收藏館的認(rèn)定有一系列審批手續(xù)。被確定為政府出版物收藏館的圖書館與美國政府印刷局簽定合同，美國政府印刷局免費(fèi)為收藏館提供全部美國政府出版物，作業(yè)交換這些收藏館有義務(wù)向所在地區(qū)公眾免費(fèi)提供借閱和咨詢服務(wù)，以保證公眾免費(fèi)、方便地獲得政府信息。地區(qū)性的收藏館不得隨意處理這些政府出版物。經(jīng)過一百多年，美國的政府出版物收藏館系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展得十分完善。這一系統(tǒng)成為政府信息傳播過程中不可缺少的一環(huán)。
美國的政府出版物管理體制建立在信息公開制度上。這種制度以法律形式固定下來。信息公開制使得以傳播政府信息為目的政府出版物有了存在的可能，同時信息公開制度的實(shí)現(xiàn)也需要政府出版物制度來保證。因此美國政府出版物管理體制的建立、發(fā)展和不斷完善，是與政府信息公開制度緊密相關(guān)、密不可分的。
美國政府出版物在各國家機(jī)關(guān)和政府部門產(chǎn)生，由政府印刷局(GPO)收集、印刷、發(fā)行，通過政府出版物收藏圖書館向公眾提供免費(fèi)查詢服務(wù)，形成了一條完整的政府信息公開傳播的專用通道。
英國政府出版物
英國專門出版政府出版物的機(jī)構(gòu)是英國皇家出版局(HMSO Her Majesty ' s Stationery office ) HMSO成立于1786年，原為財(cái)政部的一個局，1909年開始承擔(dān)政府出版物的主要任務(wù)。盡管HMSO是專門出版政府出版物的機(jī)構(gòu)，但并不是所有的政府出版物都由它完成，據(jù)統(tǒng)計(jì)只有30%的政府出版物是HMSO出版的，其余多數(shù)是由各政府部門出版。皇家出版局負(fù)責(zé)進(jìn)行書目控制，掌握所有政府出版物出版信息。
英國的政府出版物的出版早于美國，但發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)不及美國。其中一個原因是英國沒有向美國那樣建立遍及全國的政府出版物收藏館。英國政府出版物的收藏只有大英圖書館，但皇家出版局在許多大城市都設(shè)有政府出版物書店，在其他城市中有專門代售政府出版物的代售店。在這些專營或代售政府出版物的書店中，經(jīng)營的品種往往比一般圖書館所收藏的政府出版物更為豐富。
與美國政府出版物的管理體制不同點(diǎn)還在于，英國政府出版物被認(rèn)為是納稅人出資印刷出版的，因此沒有版權(quán)。皇家出版局對議會文件擁有版權(quán)，經(jīng)它允許私人出版商可以重印議會文件，而原始版權(quán)歸皇家出版局所有。
1996年10月，皇家出版局完成私有化改造，新成立了一個文書局(TSO The Stationery office)公司體制。皇家出版局依然存在。主要負(fù)責(zé)版權(quán)，并進(jìn)行政府出版物的書目控制。皇家出版局與TS公司都有自己的網(wǎng)站。
中國政府出版物管理體制上的問題與對策
國內(nèi)目前很少有人討論中國政府出版物問題，許多人認(rèn)為，政府出版物是西方概念，中國沒有政府出版物。事實(shí)上世界上最早的政府出版物出自中國，現(xiàn)在我國實(shí)際上也有大量的政府出版物出版發(fā)行。但是這些政府出版物與非政府出版物混在一起，公眾難以識別，政府出版物的特殊作用也難以發(fā)揮。
與美國等西方國家相比，我國政府出版物管理存在下述幾方面問題:
一、政府出版物的概念沒有形成，政府出版物與非政府出版物混在一起，政府信息缺少公開傳播的專用通道。西方國家與社會主義國家不同之處在于西方國家中政府出版物與非政府出版物有明確界限，社會主義國家中則沒有。其原因一是，社會主義國家中發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)不及美國。其中一個原因是英國沒有向美國那樣建立遍及全國的政府出版物收藏館。英國政府出版物的收藏只有大英圖書館，但皇家出版局在許多大城市都設(shè)有政府出版物書店，在其他城市中有專門代售政府出版物的代售店。在這些專營或代售政府出版物的書店中，經(jīng)營的品種往往比一般圖書館所收藏的政府出版物更為豐富。
與美國政府出版物的管理體制不同點(diǎn)還在于，英國政府出版物被認(rèn)為是納稅人出資印刷出版的，因此沒有版權(quán)。皇家出版局對議會文件擁有版權(quán)，經(jīng)它允許私人出版商可以重印議會文件，而原始版權(quán)歸皇家出版局所有。
1996年10月，皇家出版局完成私有化改造，新成立了一個文書局(TSO The Stationery office)公司體制。皇家出版局依然存在。主要負(fù)責(zé)版權(quán)，并進(jìn)行政府出版物的書目控制。皇家出版局與TS(〕公司都有自己的網(wǎng)站。
中國政府出版物管理體制上的問題與對策
國內(nèi)目前很少有人討論中國政府出版物問題，許多人認(rèn)為，政府出版物是西方概念，中國沒有政府出版物。事實(shí)上世界上最早的政府出版物出自中國，現(xiàn)在我國實(shí)際上也有大量的政府出版物出版發(fā)行。但是這些政府出版物與非政府出版物混在一起，公眾難以識別，政府出版物的特殊作用也難以發(fā)揮。
與美國等西方國家相比，我國政府出版物管理存在下述幾方面問題:
一、政府出版物的概念沒有形成，政府出版物與非政府出版物混在一起，政府信息缺少公開傳播的專用通道。西方國家與社會主義國家不同之處在于西方國家中政府出版物與非政府出版物有明確界限，社會主義國家中則沒有。其原因一是，社會主義國家中政府信息公開度不高，政府信息過多采用內(nèi)部通道進(jìn)行傳播。二是在出版和公眾傳媒領(lǐng)域，多數(shù)社會主義國家只有國營單位可以經(jīng)營。如我國現(xiàn)行體制是出版單位一律都是國營事業(yè)單位，企業(yè)化管理，黨委領(lǐng)導(dǎo)，不許私人民營辦出版社，也就沒有了官司方與非官司方的區(qū)別。這種體制還導(dǎo)致政府行為與商業(yè)行為界限不清，出版物形式上也就沒有了政府出版物與非政府出版物的區(qū)別。
二、缺少法律和制度保障。如政府信息公開沒有立法，政府出版物公開傳播政府信息的職能就沒有法律和制度保證。哪些政府信息可以公開、哪些不能公開，哪些代表政府、哪些不代表政府等等問題就無從解決。因此，政府信息公開立法，并作出制度上的安排是政府出版物規(guī)范化管理和傳播和基礎(chǔ)。
三、沒有專門管理機(jī)構(gòu)。缺少一個象美國的GP和英國HMSO那樣專門管理政府出版物的法定權(quán)威機(jī)構(gòu)來對政府出版物的出版?zhèn)鞑ミM(jìn)行規(guī)范化管理。
四、缺乏向公眾公開傳播政府出版物的專用通道，如美國的政府出版物收藏圖書館和英國的政府出版物專營書店。公眾獲得政府信息付出成本過高，政府部門沒有向公眾提供政府信息的服務(wù)，信息中心類的機(jī)構(gòu)往往壟斷政府信息，在向公眾提供服務(wù)時收取較高費(fèi)用。
我們討論政府出版物的概念，比較西方國家政府出版物管理傳播體制，研究我國政府出版物現(xiàn)狀以及應(yīng)采取的相應(yīng)對策，其目的只有一個就是加快建立政府信息公開傳播的專用通道。
國家圖書館信息咨詢中心所做的工作
國家圖書館信息咨詢中心近兩年來就政府出版物公開傳播問題做了一系列工作。2000年完成建立《中國政府出版物報(bào)道體系》的研究項(xiàng)目，對中國政府出版物的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了深人的研究，對于在目前情況下如何界定中國政府出版物給出了自己的定義，在此基礎(chǔ)上區(qū)分了政府出版物與非政府出版物，并建立了中國政府出版物數(shù)據(jù)庫，出版了印刷型的中國政府出版物目錄月刊。