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一、政府出版物的范圍
日本政府出版物的發展已有上百年歷史，從1883年創刊《官報》以來，隨著國家建設的需要，各種政府出版物不斷推出，現在究竟有多少種，已經難以數計。這是因為人們對政府出版物的定義沒有統一認識，越來越多的刊物被劃入這一范圍，以致發展到無論編者、著者、監督以及發行，只要其中有一項是政府機關，就可以認為是政府出版物了。但是，根據日本全國官報銷售合作社（http://gov-book.or.jp）網站的解釋，政府出版物是由"國家編輯和發行的刊物"，按照內容可以劃分為：
1、白皮書
白皮書由政府機關按年度發行，目的是讓人們普遍了解政治、經濟、社會的實際情況和國家當前的方針政策。如：《經濟財政白皮書》、《觀光白皮書》、《環境白皮書》《公海糾紛處理白皮書》等，目前日本國家編輯和發行的白皮書數量已達50種以上。
2、審議會答復、研究會報告
根據法律規定，審議會是設置在國家行政機關的咨詢機構，不定期地召開會議，研究現在和將要在人們身邊發生的問題或重大題目，并針對某一具體事項進行調查審議，最終作出答復或報告。如：《國語審議會報告書》、《日本21世紀構想》等屬于審議會答復，《結構改革評價報告書》、《用數字看雇用動向》等屬于研究會報告。
3、統計、調查報告
統計和調查報告是政府部門經過實地考察編寫的出版物，目的是讓人們了解國家財政經濟情況，也包括各種專題調查報告。如：《工業統計表》、《工業統計調查產業細分類別統計》、《各車站上下車人數統計表》、《學校教員統計調查報告書》、《都道府縣地價調查標準價格一覽》、《社會教育調查報告書》、《特別會計預算書》、《一般會計歲入歲出決算書》等。
4、人事、法人錄
專門收錄職員或法人的名簿，一般包括國家機關、特殊法人和都道府縣以及市町村的機構名稱、編制、職務和姓名。如：《國會議員名鑒》、《職員錄》（上下卷）、《財務省職員錄》等。
5、便覽、要覽、總覽
這是為便于人們檢索某種事項，經過分類加工后編輯而成的各種手冊類刊物，書中的統計和圖表能使人一目了然。如：《市町村政府機關便覽》、《國會要覽》、《經濟要覽》、《礦工業指數總覽》、《國土交通省要覽》《全國市町村名稱變遷總覽》等。
6、六法、法令通告
按照法律領域編輯的??六法或者小六法以及??法令通告集，相當于我國的法規匯編，發行某一領域的法律法規是出于公務本身需要，同時也能幫助人們深入了解相關法律的整體情況，如：《證券六法》、《環境六法》和《信息六法》等。
7、解說、入門書
這類圖書能使人們正確理解法律和重要的政府信息，也是公正執行公務所必不可少的指南，其范圍較廣，如：《國家公務員倫理規程解說和質疑應答集》、《地價公示》、《預算及財政投資融資計劃說明》等。
8、一般修養書
為了不斷提高人們的修養，政府制定單獨的計劃，陸續出版通俗易懂而且格調高雅的出版物，有時也出版漫畫。提高修養的圖書從政治經濟到一般文化，涉及生活中的許多方面，如《IT基礎讀本》、《用漫畫看環境白皮書》、《漫畫民法入門》、《關于語言的問答集》、《和孩子一起成長的技能》、《解決缺陷住宅糾紛的建筑知識》、《日本食品標準成分表》、《學習指導要領》（中小學生系列叢書）等。
9、雜志類
這類雜志是一般書店基本見不到的刊物，從信息專業雜志到一般宣傳期刊，約有二百多種。如：《社會動態》、《人與國土21》、《外交論壇》、《文部科學時報》、《厚生勞動》《經濟產業評論》等。
總之，凡屬上述內容的范圍，編輯和發行者同為國家機關場合，均可以認為是政府出版物，特別是國立印刷局編輯出版的刊物，更是毫無疑問。
二、《官報》及其發行
這里僅以典型的日本政府出版物《官報》為例，具體介紹該刊物登載的范圍及以官報為主的政府出版物發行網絡。
《官報》是日本政府唯一的公布國家法令和有關行政事項的公報，1883年創刊，由日本國立印刷局印刷發行，當屬政府出版物，目前的發行量約5萬份，除節假公休日外，按工作日發行�！豆賵蟆沸畔⒘看�，根據每天的實際情況，版面有幾十頁甚至上千頁不等。在正文版外，還分別編輯發行號外版、公告版、資料版（1953年7月起每周三出版，2007年3月資料版�？┖凸賵竽夸�。另外，《官報》創建了兩種網絡版，可以檢索1947年以來的官報（官報情報検索サービス https://search.npb.go.jp）和最新一周以內的官報（インターネット版官報 http://kanpou.npb.go.jp/ ）。
《官報》各版面刊登的內容如下：
1、正文版
刊登憲法的修改；天皇發布的詔書；法律；內閣制定的政令；條約；最高法院規則；內閣府制定的府令及各省或各省共同制定的省令；會計檢察院、人事院或各種委員會制定的事務規則；海上保安廳廳令；上級機關對下級機關發布的訓令；行政機關告示；國會事項；人事變動；敘位、受勛；嘉獎；皇室事項；政府機關報告；有關閣議的資料；地方自治事項和公告。
2、號外版
刊登官報正文版未收錄的記事。
3、公告版
刊登眾議院、參議院、最高法院、內閣等部門發布的投標公告、投標公示、參與競爭者資格的公示、公布中標者等。
4、資料版
刊登白皮書摘要和各項統計調查結果以及內閣向國會提出并需要在國會上審議的法律草案、條約一覽表等。資料版以附錄的形式每周三出版，為便于區分，特使用綠色紙張印刷。
5、官報目錄
刊登前一個月內官報上頒布的詔書名稱和法律名稱，是按日期整理的索引，每月中旬發行。
此外，官報還有兩個各具特色的相關刊物，一是《法令全書》（月刊），按照日本政府機構排列的順序，編輯一個月內在官報上頒布的詔書、法律、政令、條約、府令、省令、規則、廳令、訓令、告示等。二是普法雜志《當前的法令》，半月刊，以官報上頒布的新法令內容為主，也刊登一些與法令相關的新聞和熱門法律問題。
《官報》信息權威、內容豐富，這樣重要的政府出版物能否及時傳送到國民手中，使百姓及時了解國家新頒布的法律和公告，其發行工作就顯得十分關鍵。幾十年來，經過不斷發展和完善，日本已經建立了一個以銷售《官報》和其他政府出版物為主的全國性發行網絡。國立印刷局不但承擔出版印刷《官報》，而且直接經營著10個政府出版物服務中心，并在服務中心之下設有59個政府出版物服務站，又稱官報銷售所。服務中心和服務站或銷售所的覆蓋面廣，分布在全國各地，遍及日本都道府縣，地點一般選在交通便利場所，有的甚至就設在書店內，地址、電話和地圖等一應俱全，加上門面前有醒目的標志，可以輕松地按圖索驥，找到目標。
1955年，由當時的全國48個官報銷售所出資成立了全國官報銷售合作社，作為政府出版物服務中心的業務輔助團體，承擔著普及和銷售政府出版物的工作，除了國家編輯和發行的刊物外，還把數百個國家機關的外圍團體和民間出版社發行的政府出版物也納入全國的政府出版物服務中心銷售，并承接網上訂購和送貨業務。此外，日本全國約有300家書店常備有政府出版物，銷售品種保持在有五、六千種左右，便于人們隨時購買。
除了面向日本國內銷售以外，位于東京的霞關政府出版物服務中心是專門負責向國外銷售發行政府出版物的機構，那里可以接受世界各國提出的訂購要求，目前世界上已有130個機關學校和企業訂購日本的政府出版物，品種數量多達600個。為適應國際社會的需要，英文版日本政府出版物也不少，如：《經濟財政白皮書》、《漫畫環境白皮書》、《日本稅制概要》、《從數據看日本教育》等，這在一定程度上可以說明日本正在通過這條渠道向世界作出展示。
三、政府出版物的相關刊物
1、政府出版物新聞
1966年，由全國官報銷售合作社企畫資料課編輯創刊，全國官報銷售合作社發行，每月5日、20日出版。該刊以報道新出版的政府出版物為主，通俗易懂地全面介紹有關白皮書、統計書、審議會報告、法令、解說等政府出版物情況，也包括一些書評、解說和消息報道等。此外，根據社會發展的形勢，還有按專題編輯的特集，基本上每年出版五次。
2、政府出版物綜合目錄
年刊，由全國官報銷售合作社企畫資料部編輯，全國官報銷售合作社發行。該刊信息豐富，內容翔實，每冊550頁。由于發行日期為每年11月1日，目錄中囊括了上一年10月至當年9月全年中發行的政府出版物，數量達5000多種。收錄范圍是各省廳和相關政府機關編輯、監督編輯的政府出版物和實務書等，可以按照省廳和不同領域（如：政治經濟、金融、信息等）檢索類目，其中還有更為詳細的分類，使用十分便捷。
3、政府刊行物月報
該月報為免費刊物，由政府出版物普及協議會編輯，獨立行政法人國立印刷局發行，每期28頁。該刊按月收錄各省廳及相關政府機關編輯的政府出版物和資料。
4、獨立行政法人國立印刷局出版物目錄
該年刊也是免費刊物，由獨立行政法人國立印刷局負責編輯，每年秋季發行，每期230頁。按各省廳順序編排，內容豐富，信息量在一千條左右。
5、日本全國書志
周刊，每年出版50期，1948年開始由國立國會圖書館編輯出版發行，當時名為《納本月報》，屬綜合性圖書信息雜志，但在《日本全國書志》中，專門設有政府機關（包括國家各機關、地方公共團體、國立、公立大學）出版物欄目，該刊分印刷版和網絡版（http://www.ndl.go.jp/jp/publication/jnbwl/jnb_top.html），由于是周刊，及時報道出版信息是其顯著特點。
四、政府資料
介紹日本的政府出版物，不能不涉及到與之關系密切的政府資料。這是由于日本政府機關和相關政府機關還編輯出版著大量的信息價值極高的刊物，在日本，這些刊物被統稱為政府資料。編輯出版政府資料的主要目的是應政府機構所需而整理的辦公參考資料及指導資料，同時也是為了向市民報告國家的行政方針政策，而且還能起到向國內和國外宣傳的作用。由于政府資料的可信度高、主題正確，其內容表明了政府今后的政策和方向，因此對一般市民來說，是非常重要的信息，也是無法從其他渠道獲得的信息源。這些特點都能說明了政府資料的重要，這些刊物雖然不能一律稱之為政府出版物，但是其范圍要比政府出版物還要寬泛得多。稱呼政府資料的名稱五花八門，如：國家刊行物或國家出版物、政府刊行物、官廳（政府機構）資料、政府資料、行政資料、官廳刊行物等，這也反映出界定政府資料范圍不是一件簡單的事情，主要原因還是對政府出版物的定義沒有統一的認識，究竟什么是政府資料，哪些內容與政府出版物發生重疊？這里舉出四種具有代表性的意見：
1、贊成聯合國教科文組織意見，認為"根據國家機關的命令、由國家負擔經費出版的所有記錄、圖書和定期刊物"。
2、贊成國際行政學會意見，認為"以政府機關或公共法人為作者或出版者并承擔責任的刊物"。
3、贊成國會圖書館意見，認為"根據國家各機關或為國家各機關"發行的出版物（國會圖書館法第24條第1款）。
關于 "為國家各機關"發行的出版物，在國會圖書館《關于促進繳納政府出版物特別委員會》的報告中做了如下解釋：
（1）國家機關制作（含編輯、編纂、翻譯、調查）的但未親自發行，由非國家各機關發行的出版物。
（2）由國家機關監修，可以判斷出由國家負責決定其內容的出版物。
（3）由國家機關所在的團體制作發行，但可以判斷出實際是國家機關制作的出版物。
（4）顯然是受國家機關委托制作的出版物。
（5）根據國家機關的要求或代理國家機關的業務制作的，國家機關為此給與補助金，或者購買相當冊數或接受贈送的出版物。
（6）國家級關與國家機關以外者共同制作的出版物。
4、贊成政府資料普及會意見，認為"只要政府機關及相關政府機關參與了該出版物的寫作、編輯、印刷或監修、委托等其中的某一項，如白皮書、議事錄、宣傳資料、業務報告書、統計、調查研究報告書、審議會答復o 資料、各種委員會資料、考試o研究報告等，都統稱為政府資料"。
上述四種意見，主要集中在作者（責任者）、發行和經費三個方面，這里，第一責任者是否為國家機關或是否為受國家機關委托者是至關重要的，關鍵是要為出版物的內容負責；在發行方面雖然沒有明確規定，但卻允許非國家機關發行；在經費方面需要由國家負擔，采取的方式可以或給與補助金或由國家定量購買等。如果與政府出版物是"國家編輯和發行的刊物"相比，二者還是有一定差別的。
需要說明的是，關于相關政府機關，一般指接受國家預算撥款的單位，屬于政府全額出資的特殊法人，多由公團、公庫、事業團、金庫、銀行和特殊會社等構成，如：日本道路公團、水資源開發公團、森林開發公團、石油公團、日本放送協會、住宅金融公庫、金屬礦業事業團、國民生活中心、國際交流基金等，現約有150個左右，隨著國家形勢的變化，這些相關政府機關可以根據需要設立或取消。
政府資料的印刷和出版由各府省列入印刷出版預算，沒有統一的執行機構。一般采用的做法有：各府省或民間印刷公司印刷內部資料；各府省編輯、民間印刷公司印刷、各府省頒布；各府省編輯或監修、民間印刷公司印刷、商業出版社或民間機構銷售（各府省購買預算部分）；各府省編輯或監修、相關外圍團體印刷、發行；各府省編輯、大藏省印刷局印刷、政府出版物服務中心（站）銷售等等。
那么，以多種途徑印刷出版的政府資料又是怎樣送到使用人手里呢？首先是通過市場銷售，人們可以在政府出版物服務中心等處購買，但是政府資料的特征之一就是從通常的出版物流通途徑難以獲取，大部分都是非賣品。為了加大宣傳，各個省府機關會將新出版的政府資料直接送到有關單位，并向國會圖書館繳納新書樣本，另一方面會通過報紙、廣播等大力宣傳，在官報和互聯網主頁上刊登等等。盡管如此，由于制作資料的手段既分散又多樣，即使可能公開，也難以把握非銷售資料的整體情況。
五、啟示
從日本政府出版物和政府資料的基本情況來看，我們可以認識到：無論對政府出版物的定義是否觀點一致，建立專門的政府出版物管理機構卻顯得尤為重要�？v觀日本政府出版物百年來的歷史，其管理機構的組織建設也是在實踐中逐漸發展起來的，如1955年成立全國官報銷售合作社，其職能是輔助政府出版物服務中心的工作；1965年成立政府出版物懇談會，主要工作是開展政府出版物的宣傳普及和銷售的調查研究，在政府、地方公共團體及出版社之間進行協調，與海外各國政府或派出機構合作，積極參加圖書交易會；1971年成立政府資料普及調查會，由日本內閣主管，開展政府資料的調查研究和信息服務事業，網羅性地收集和整理政府資料，編輯發行《政府資料目錄》、《月刊政府資料》，定期召開有關政府資料的研究會以及講座和視察會。幾十年來，這些信息服務機構無論營利或非營利，分別從不同角度服務于政府出版物及其政府資料的工作，它們發揮的實際作用非常明顯。隨著信息化的發展，我國政府出版物種類將會更多，在我國是否也可以考慮成立專門的政府出版物管理機構，深入開展工作。另一方面，從與世界各國的交往來看，對外宣傳我國政府出版物也不得忽視。專門的政府出版物管理機構要做的工作很多，如：編輯出版政府出版物目錄刊物、舉辦以政府出版物為專題的展示會或書展、在大型書店設立政府出版物專柜、在繁華街道建立政府出版物宣傳櫥窗，逐漸形成固定的地點，為在國內建立發行政府出版物網絡打下基礎，還可以從事政府出版物的保管和交換，開展政府出版物的調查研究和協調工作等。隨著我國政府信息公開化的進一步深入，這些工作的開展會讓世界各國和我國國內的普通市民更加了解國家的法律法規以及政府今后的政策和方向。總之，大量的具體工作都需要建立專門的機構，需要有穩定的人力從事這項工作。
另外，推廣使用再生紙，是當今世界環境保護和可持續發展主流下的必然結果。日本國家和地方政府出版物（也包括政府資料）使用再生紙印刷也是一大特點，據統計，1996年使用再生紙的比例約占30%，而到2005年時，這個比例已經持續上升到90%以上。
以上作法都可以成為我們探討政府出版物工作的參考，但重要的是必須與我國的現實情況結合起來，不能簡單照搬，要采用一些可行的辦法在實踐中試用，不斷總結經驗，努力創造出我國管理政府出版物的模式。
主要參考文獻：
1、政府資料等普及調查會（http://www.gioss.or.jp）
2、日本國立印刷局（http://www.npb.go.jp）
3、日本全國官報銷售合作社（http://gov-book.or.jp）
4、日本國立國會圖書館（http://www.ndl.go.jp）
5、社團法人政府資料等普及調查會資料室編《''''81官廳資料要覽》，1982年3月發行。
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