藏書建設的目的是為解決讀者需要和書刊資料的積累是否能滿足這個需要之間的矛盾，要解決這個矛盾尚需時日。根據當前形勢，中心問題是了解各類學科的依存關系，他們之間應如何計量才能形成有主有從，有專有博的互相配合的整體。怎樣計量?看法頗不相同。五級藏書制的倡導者對各級各類主要藏書依次設想為:甲級50%，乙級25%，丙級12%，丁級10%，戊級3%。
政法院校1983年藏書總數為138.87萬冊，教職工和學生總數為11767人，人均118冊。從教工和學生實際借閱人數看，各校并不算高，1983年中國政法大學只有四分之一的圖書流通在外，年人均借閱分別為25，6和26.2冊。教師要求學生看的參考書與學生實際能看的參考書之間存在著差距。我們的藏書量怎樣配備才能適當呢?1白83年司法部在重慶召開的部屬政法院校圖書資料工作座談會上提出要按每個學生二百冊，每個教師五萬冊的標準配備圖書。從要求一個現代大學生和教師應具有的水平看，這個標準并不算高，有些院校已超過這個標準。
政法院校的核心藏書應包括三方面的內容:1.傳統的法律藏書;2.政治書籍中的國家制度、黨和國家的方針政策等，3.與法律有關的新興科學、邊緣科學圖書。我們在遵循按比例購置圖書的同時，對法學圖書一般是“有書必購”(因目前出版量小而需要量大)，對文藝等出版量較大、有選擇余地的圖書則實行“篩選”、“精選”(外國政法圖書也按此原則辦理)。
為了建立政法院校獨特的藏書體系，除了緊緊抓住“核心藏書”外，還要抓以下幾個方面圖書的藏書比例:
1.馬列主義理論以及哲學、經濟學、史地等圖書對于一個政法大學生來說，具有特殊的意義。1984年我館采購這類圖書約占總進書量的29%。又據館藏總量統計，這類圖書約占36%。
2.文化教育、文學藝術、語言文字、軍事、體育等圖書能擴大視野，增長知識，陶冶情操。至于漢語，涉及表達能力，為司法文書寫作所需多外語好壞則決定延伸知識程度。
3.自然科學圖書在法學中的地位越來越重要，這不僅表現在科學相互依存和滲透中，而且表現在法學實踐中。“科盲”在今天的法學界是不能適應工作的。
4.綜合性圖書，主要是指工具書、多學科匯編、叢書、類書等。這類圖書主要供查詢用，數量不求多，品種要求全。
我們設想，現階段政法院校的藏書結構為:
甲級(完整級):核心藏書50%
乙級(研究級):基礎藏書腸%
丙級(大學級):一般藏書15%
丁級(基礎級):交叉藏書7%
戊級(最低級):備用藏書3%
以上設想很不成熟，僅供參考。