[摘 要 ] 法律咨詢是國家圖書館參考服務(wù)的重要組成部分。在我國社會主義民主和法制建設(shè)不斷深入的今天，公民的法律意識空前提高，運用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益已經(jīng)成為公民自覺的行動。在眾多法律服務(wù)機構(gòu)中，圖書館以其豐富的館藏和網(wǎng)絡(luò)資源以及特有的服務(wù)方式將日益成為公眾獲取法律信息的首選地點。作為一種新出現(xiàn)的圖書館參考服務(wù)項目，法律信息咨詢?nèi)绾谓柚ヂ?lián)網(wǎng)開展讀者服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的服務(wù)內(nèi)容和方式將會出現(xiàn)那些變化，網(wǎng)上咨詢對法律信息咨詢服務(wù)的體制、法律參考館員的職業(yè)要求將會產(chǎn)生那些影響，本文將對此作一探討。
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)可以說是人類在20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一。隨著計算機信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展及其在圖書館領(lǐng)域中的應(yīng)用，圖書館讀者服務(wù)工作也正在發(fā)生一系列變革，它使得參考服務(wù)所依托的文獻(xiàn)資源由傳統(tǒng)的以館藏為主逐步擴展為全國和世界范圍內(nèi)圖書館的館藏乃至非圖書館領(lǐng)域的文獻(xiàn)信息資源。由此導(dǎo)致的不僅僅是信息載體的變化，而將從更深的層次對參考咨詢服務(wù)的內(nèi)容、方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
國家圖書館參考部開展專門的法律咨詢服務(wù)已有十年歷史。1992年，為適應(yīng)全國人大立法工作的需要，國家圖書館在原有社科參考服務(wù)的基礎(chǔ)上，專門開設(shè)了法律文獻(xiàn)咨詢服務(wù)項目。迄今為止，該項服務(wù)成績斐然，陸續(xù)承接完成了數(shù)十件國家立法草案和立法研究課題的文獻(xiàn)咨詢?nèi)蝿?wù)，同時也在日常讀者咨詢中解答了大量有關(guān)法律問題的咨詢。
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入圖書館前，法律咨詢服務(wù)所依托的僅僅是館藏書刊資料和少數(shù)光盤數(shù)據(jù)庫，可資利用的資源十分有限，這種狀況在很大程度上限制了此項服務(wù)的拓展和深入。但隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，情況大為改觀。互聯(lián)網(wǎng)中大量動態(tài)和靜態(tài)的法律資料為法律信息咨詢服務(wù)提供了另一個豐富的信息源；同時，成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又拓展了咨詢服務(wù)的空間和手段，使網(wǎng)上法律信息的獲取、加工、傳輸更為迅速、便捷。
一、網(wǎng)上法律信息源：
國外學(xué)者通常將法律文獻(xiàn)分為原始法源性文獻(xiàn) (Primary Sources)、次級法源性文獻(xiàn) (Secondary Materials) 和查詢工具 (Search Books or Finding Tools) 三大類。原始法源性文獻(xiàn)一般是指由國家立法和行政機關(guān)制定發(fā)布的法律法規(guī)及由其形成的制定法匯編、法典、行政法規(guī)匯編、條約集等，在普通法系國家還包括由法院或私人出版商編輯出版的各種判例法匯編；次級法源性文獻(xiàn)是指各種法律教科書、法學(xué)專著、法律期刊、會議錄、法律百科全書、指南等；而查詢（檢索）工具則是指法律圖書目錄、法律論文索引、引文、判例摘要、法律辭典等。隨著計算機信息技術(shù)的應(yīng)用，各種法律光盤數(shù)據(jù)庫、聯(lián)機數(shù)據(jù)庫開始大量出現(xiàn)，也成為法律信息源的重要組成部分。在互聯(lián)網(wǎng)中不論是原始文獻(xiàn)還是次級文獻(xiàn)，其信息量十分豐富。許多西方國家，如美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、愛爾蘭等國家就將其制定法、判例法文獻(xiàn)全文上網(wǎng)，供讀者免費查詢。以美國為例，其聯(lián)邦一級的主要制定法出版物如《美國法典》（United States Code—U. S. C.）、《聯(lián)邦行政法規(guī)匯編》( Code of Federal Regulations—C. F. R.)、聯(lián)邦登記（Federal Register），判例法文獻(xiàn)如《合眾國判例法匯編》（United States Reports—U. S.，全文收錄1893年以來聯(lián)邦最高法院的判例）、第一至十一巡回法院和一些專門性法院的判例等都可以通過設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)站免費查詢。此外，通過議會、政府、國際組織、法律院校的網(wǎng)站也可以查到大量原始法律文獻(xiàn)和次級文獻(xiàn)。
就國內(nèi)而言，互聯(lián)網(wǎng)同樣提供了豐厚的法律信息源。自1999年政府上網(wǎng)工程啟動以來，從中央到地方，各級人大、政府以及為數(shù)不少的法院、檢察院紛紛在網(wǎng)上建立自己的網(wǎng)站。根據(jù)2002年7月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第十次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，以gov.cn結(jié)尾的英文域名總數(shù)已達(dá)6686個。在這些政府網(wǎng)站中，法律法規(guī)是其常設(shè)欄目之一。隨著中國加入WTO和政務(wù)公開、電子政務(wù)的普及和深入，政府網(wǎng)站中的法律信息正與日俱增，成為廣大讀者獲取法律信息的重要來源之一。
與傳統(tǒng)的印刷體法律文獻(xiàn)相比，網(wǎng)上法律信息具有即時發(fā)布、全文檢索、加工方便、傳遞迅速、費用低廉等優(yōu)勢。因而符合廣大用戶對網(wǎng)上信息的“雙F”要求，即Free 和 Full-Text （免費、全文）。
二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法律咨詢服務(wù)的方式和內(nèi)容
在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，參考咨詢（包括法律文獻(xiàn)咨詢）的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容正經(jīng)歷著一場深刻的變革：
1．服務(wù)對象進(jìn)一步擴大
近年來，隨著公眾科學(xué)知識和文化素養(yǎng)的提高以及計算機和互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，讀者利用圖書館的行為方式發(fā)生了諸多變化，由以往的親自到館查詢或委托查詢轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^網(wǎng)絡(luò)利用圖書館聯(lián)機公共目錄查詢系統(tǒng)直接檢索館藏或通過發(fā)送電子郵件的方式委托查詢。這些不必“登門造訪”的遠(yuǎn)距離用戶的日益增多，使“讀者”一詞的概念和范圍發(fā)生了變化。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下參考咨詢服務(wù)的對象也因此逐漸從“到館讀者”擴大為“社會用戶”；讀者已不再受其所在地域和時間的限制，可隨時向圖書館咨詢問題，獲取知識。
2．服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變
在傳統(tǒng)參考咨詢服務(wù)中，參考館員主要是被動地等待讀者。而在現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，服務(wù)的方式已由傳統(tǒng)的面對面咨詢、電話咨詢、書面咨詢拓展為網(wǎng)上咨詢。借助于計算機和網(wǎng)絡(luò)，咨詢?nèi)藛T可以主動地與各方面潛在的讀者聯(lián)系，向其介紹本館的文獻(xiàn)資源和自己的信息產(chǎn)品，宣傳自己服務(wù)方式。
3．服務(wù)內(nèi)容的增加
在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，咨詢?nèi)藛T可以與讀者一起商討各種電子資源、網(wǎng)絡(luò)資源的取舍；利用自己的文獻(xiàn)知識、網(wǎng)絡(luò)知識和檢索技能，輔助讀者選擇合適的檢索式和檢索詞進(jìn)行查詢；檢索的層次也由傳統(tǒng)的書名、文章名深入到更加具體的部分，如段落、句子乃至單詞。這種深層次的文獻(xiàn)檢索，使咨詢?nèi)藛T可以對讀者提出的大量事實性問題開展文獻(xiàn)查詢，在很大程度上拓展了咨詢服務(wù)的范圍。
4．服務(wù)層次的提高
現(xiàn)代信息技術(shù)在圖書館的應(yīng)用，把咨詢?nèi)藛T從傳統(tǒng)的手工勞作中解放了出來，以往咨詢中那些費時費力的翻卡片、抄目錄等繁瑣工作在今日已是輕而易舉之事。在傳統(tǒng)咨詢中占很大比例的常規(guī)咨詢，如書目查詢、報刊檢索等，現(xiàn)在均可由讀者通過聯(lián)機公共目錄查詢系統(tǒng)自行完成。這樣，咨詢?nèi)藛T得以從過去那些大量簡單重復(fù)、低層次的工作中解脫出來，有充分的時間和精力去承接、開發(fā)難度更大、層次更高的咨詢課題，創(chuàng)造更好的社會效益和經(jīng)濟效益。
5．服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)模式是建立在以館藏為中心的基礎(chǔ)上的。咨詢?nèi)藛T通常也是指導(dǎo)讀者使用各種印刷體檢索工具來利用館藏；其提供的文獻(xiàn)亦以館藏為主。而在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，參考咨詢服務(wù)的模式將轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽�，即以讀者為中心。社會主義市場經(jīng)濟的初步建立使得咨詢?nèi)藛T必須從市場的角度觀察、分析讀者需求，對讀者信息需求的分析將重于對文獻(xiàn)本身的分析。
6．服務(wù)手段的更新
近年來各種電子版、網(wǎng)絡(luò)版文獻(xiàn)的出現(xiàn)，使得咨詢?nèi)藛T可資利用的資源進(jìn)一步擴大。光盤檢索、國內(nèi)和國際聯(lián)機檢索、網(wǎng)上資源檢索、電子郵件的交互式聯(lián)絡(luò)，使得咨詢?nèi)藛T的服務(wù)手段也進(jìn)一步更新。
在國家圖書館法律政策咨詢室近年來解答的咨詢中，以電子郵件的方式向圖書館提出法律咨詢的讀者日益增多，其中不乏外省市甚至國外的讀者。這種新的咨詢方式的出現(xiàn)，打破了時間和地域的限制，為法律咨詢走出傳統(tǒng)的咨詢模式提供了契機。依托互聯(lián)網(wǎng)中豐厚的法律資源及其快速便捷的傳遞方式，咨詢?nèi)藛T將有可能以較快的速度、較深的層次來回答讀者咨詢。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作好法律咨詢服務(wù)的思路
如前所述，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下參考咨詢服務(wù)的對象已從“到館讀者”擴大為“社會用戶”。借助網(wǎng)絡(luò)，讀者可不受其所在地域和時間的限制，隨時向圖書館咨詢問題。傳統(tǒng)的參考服務(wù)方式將因此發(fā)生多方面的變革。就法律咨詢的服務(wù)方式而言，用戶已不滿足過去那種以提供書目、索引等文獻(xiàn)線索和法律法規(guī)原文為主的傳統(tǒng)服務(wù)方式，轉(zhuǎn)而要求咨詢?nèi)藛T能夠提供諸如法律文獻(xiàn)綜述、文獻(xiàn)調(diào)研報告、法律信息跟蹤、專題法律研究報告等經(jīng)過加工整理的信息產(chǎn)品。面對變革，法律咨詢?nèi)藛T必須轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，借助網(wǎng)絡(luò)拓展服務(wù)：
第一，開發(fā)網(wǎng)上法律資源，作好網(wǎng)上專題導(dǎo)航�；ヂ�(lián)網(wǎng)上的法律信息雖然十分豐富，但雜亂無序，變化無常，必須加以分析、整理和鑒別，才能為己所用。就讀者而言，不論其是公職人員還是普通讀者，他們既無時間又無能力同時也無必要將網(wǎng)上法律信息進(jìn)行歸納整理，而此責(zé)任當(dāng)仁不讓地應(yīng)由圖書館咨詢?nèi)藛T來承擔(dān)。首先，咨詢?nèi)藛T應(yīng)加強對網(wǎng)上法律信息資源的研究，搞清法律網(wǎng)站的分布（國家、地區(qū)）、種類（國際組織網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、法律院校網(wǎng)站）、收錄信息范圍（法律法規(guī)、法院判例、期刊論文、收錄年代）、提供信息形式（免費、全文）、數(shù)據(jù)更新周期、檢索使用方法等。在作好前述工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各網(wǎng)站的特點和讀者的通常要求，按不同標(biāo)準(zhǔn)（國別、法律專題等）編制網(wǎng)上法律資源導(dǎo)航圖，并主動向有關(guān)用戶推薦。
第二，編制網(wǎng)上法律資源數(shù)據(jù)庫。在對網(wǎng)上法律資源充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將國外那些權(quán)威的、信息相對固定的法律網(wǎng)站（如國際組織網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、議會網(wǎng)站、法律院校網(wǎng)站）中包含的法律信息按照檢索要求進(jìn)行著錄，編制成索引型數(shù)據(jù)庫，以便查詢利用。
第三，對網(wǎng)上各類搜索引擎進(jìn)行評估，并在此基礎(chǔ)上編寫搜索工具用戶使用指南，推薦給讀者使用。
第四，考慮到國家機關(guān)目前上網(wǎng)的限制，可與其協(xié)商在其局域網(wǎng)上建立鏡像站點，根據(jù)該機關(guān)主管業(yè)務(wù)的性質(zhì)和范圍，將與其工作相關(guān)的各類法律信息掛在上面，供其檢索使用。同時還可在該站點公布咨詢?nèi)藛T的姓名、專業(yè)領(lǐng)域和聯(lián)絡(luò)方法，以溝通彼此聯(lián)系。
四、法律參考館員的素質(zhì)要求
參考咨詢館員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平的高低，在很大程度上決定網(wǎng)絡(luò)咨詢開展的成功與否。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，參考咨詢館員的角色相應(yīng)地由被動轉(zhuǎn)向主動，從信息中介轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅笇?dǎo)，從傳統(tǒng)的指導(dǎo)性服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性文獻(xiàn)研究。這些角色的轉(zhuǎn)變要求咨詢?nèi)藛T必須不斷更新知識，努力提高業(yè)務(wù)技能，特別是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的信息知識和檢索技能。
法律參考工作具有參考咨詢工作的共性，又有其特殊性。這種特殊性決定了法律參考館員的任用條件有別于其他參考館員。
第一，法律參考館員應(yīng)當(dāng)具備法律專業(yè)背景，這是做好法律咨詢的前提和基礎(chǔ)。
第二，法律參考館員應(yīng)當(dāng)具備較全面的圖書館學(xué)專業(yè)知識，具有良好的文獻(xiàn)檢索和獲取信息的能力。對各類參考工具書尤其是法學(xué)類工具書，如各類索引、文摘、年鑒、手冊、字典、詞典、百科全書等有較全面的了解；基本掌握館藏法律類圖書報刊資料的種類和分布情況；
第三，法律參考館員必須掌握一定的計算機知識，熟悉網(wǎng)上法律信息的檢索方法和各類型法律數(shù)據(jù)庫的使用方法，熟記一些常用的法律網(wǎng)站；并具備相應(yīng)的信息加工和文獻(xiàn)組織能力。同時，根據(jù)個人愛好和可能，建立個人專用法律數(shù)據(jù)庫，以提高自身專業(yè)素質(zhì)和咨詢質(zhì)量及效率。
第四，法律參考館員應(yīng)當(dāng)具備較強的綜合分析能力，善于將讀者提出的各種法律問題加以分析綜合，運用自己的專業(yè)知識和經(jīng)驗，轉(zhuǎn)換成文獻(xiàn)檢索語言，保證信息的查全率和準(zhǔn)確率。
第五，法律參考館員應(yīng)當(dāng)熟練掌握一至兩門外語。目前，網(wǎng)上的法律信息多為英文，因此，良好的語言能力是獲取網(wǎng)上資源的必要條件。
第六，法律參考館員應(yīng)對各類法律信息保持足夠的職業(yè)敏感，養(yǎng)成跟蹤國內(nèi)外法律信息的習(xí)慣，善于捕捉動態(tài)信息、積累信息，做到有心、用心。
五、法律參考咨詢體制
目前，我國公共圖書館界只有深圳圖書館設(shè)立了法律圖書館，這種狀況與圖書館在我國社會主義民主和法制建設(shè)中所應(yīng)發(fā)揮的作用和公眾對從圖書館獲取法律信息的要求極不相稱。國家圖書館雖開設(shè)了專門的法律政策咨詢室，但其服務(wù)對象主要是國家機關(guān)，且規(guī)模過小；面對眾多普通讀者的咨詢，其作用顯然十分有限。網(wǎng)上咨詢雖然擴大了讀者和信息利用的范圍，但其畢竟是一事一答，在服務(wù)深度和規(guī)模上很難有大的突破；在法律信息資源建設(shè)和開發(fā)上也難以有所作為。因此，設(shè)立專門的法律圖書館或法律參考閱覽室不失為解決這些矛盾的良策。
另外，面對大量潛在的讀者需求市場，現(xiàn)行的讀者咨詢與信息開發(fā)職能不分的運行體制已不合時宜。筆者以為，傳統(tǒng)的參考咨詢與當(dāng)今的信息開發(fā)是兩個相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的一組概念，不應(yīng)將它們混為一談。前者是基于圖書館服務(wù)的公益性而言的。作為納稅人，公眾有權(quán)要求圖書館無償提供諸如文獻(xiàn)利用、信息查詢等方面的輔導(dǎo)性、指南性服務(wù)，圖書館亦有義務(wù)為之。而后者則一般是圖書館針對讀者的需求和市場的預(yù)測，有目的、有計劃地生產(chǎn)信息產(chǎn)品、推銷產(chǎn)品的市場行為，是市場經(jīng)濟下經(jīng)營圖書館的一種形式，而并不是什么“參考咨詢服務(wù)的延伸”、“參考咨詢服務(wù)內(nèi)容的拓展”等，因為這種市場化的服務(wù)與圖書館的公益性無關(guān)，它的運作必須遵行市場經(jīng)濟的規(guī)則，即“等價有償”、“按質(zhì)論價”。任何人、社會團體、經(jīng)營組織都無權(quán)為了自身的經(jīng)濟利益或經(jīng)營需要而要求圖書館無償提供超出其公益范圍的服務(wù)，進(jìn)而無償占有社會公共財富。而目前這兩類服務(wù)彼此不分地同時由一個部門承擔(dān)或要求咨詢?nèi)藛T同時去作，一方面會使咨詢?nèi)藛T顧此失彼，另一方面又由于市場交易的嚴(yán)肅性，很難保證圖書館公益服務(wù)不受到影響。還需指出的一點是，市場存在風(fēng)險，一旦交易失敗或提供的服務(wù)不符合約定，糾紛如何解決？風(fēng)險由誰承擔(dān)？顯然，不加區(qū)別地將兩種性質(zhì)不同的服務(wù)混合在一起是不妥的。因此，將具有社會公益性的讀者咨詢與信息開發(fā)分開運行，使相關(guān)部門和人員其各司其職、各負(fù)其責(zé)，是為保證兩者健康發(fā)展所必須。
六、關(guān)于網(wǎng)上法律咨詢范圍的界定
近年來，通過網(wǎng)絡(luò)向圖書館咨詢法律問題的讀者（包括外國讀者）日益增多。其中涉及經(jīng)濟、民事、刑事等諸多法律實務(wù)問題的咨詢比例正迅速提高，如“寫字樓市場投資法律環(huán)境”、“收養(yǎng)中國兒童的法律程序”、“刑事拘押期限”等，這些問題既非寥寥數(shù)語即可說清，亦非提供幾件有關(guān)法規(guī)即可解決。均需咨詢?nèi)藛T在詳細(xì)了解讀者需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過查詢、綜合、整理方可完成。
一般來說，通過網(wǎng)絡(luò)提出法律咨詢的讀者有兩大類：專業(yè)讀者和普通讀者。前者一般是國家立法、司法、行政機關(guān)的工作人員、律師和其他法律從業(yè)人員。其咨詢的問題多為與立法項目有關(guān)的文獻(xiàn)資料或訴訟中所需的中外法律法規(guī)文本；后者為普通讀者，所咨問題一般是法律糾紛中法律適用問題。兩者相比較，前者一般都具有良好的法律專業(yè)背景，提出的要求范圍清晰，用詞準(zhǔn)確；但其文獻(xiàn)知識相對缺乏，尤其是國家機關(guān)出于保密等原因，目前上網(wǎng)查詢資料多受限制，對資料需求的數(shù)量、種類、時效均有較高要求。而普通讀者的提問則各式各樣，表述多含糊不清，常常需要咨詢?nèi)藛T運用專業(yè)知識確定查詢的范圍；且常有讀者將圖書館當(dāng)成律師事務(wù)所，不少提問為法律實務(wù)問題，往往超出文獻(xiàn)提供的范圍。實踐中，這些超出咨詢服務(wù)范圍的問題常使咨詢?nèi)藛T進(jìn)退兩難：不解答有負(fù)讀者期望，但如解答，必然會摻入咨詢?nèi)藛T的主觀判斷或看法，有違圖書館以提供客觀公正的文獻(xiàn)服務(wù)為宗旨的一貫做法。面對這些咨詢，如何回答、回答到何程度，確實需要對咨詢的范圍作出界定。遺憾的是，到目前為止，國內(nèi)公共圖書館界尚無有關(guān)參考咨詢范圍明確的、權(quán)威的規(guī)定。筆者以為，可參照我國臺灣圖書館界同行的做法，制定有關(guān)參考服務(wù)的準(zhǔn)則以規(guī)范服務(wù)的方式、范圍。臺灣現(xiàn)行的《參考服務(wù)準(zhǔn)則》第六條第一款就將法律問題列為限制回答的問題之一，其規(guī)定如下：
六、 限制回答之問題：
(一) 法律與醫(yī)藥問題：
館員得提供或協(xié)助讀者查詢法律及醫(yī)藥資料，但盡量不作詮釋之工作，亦盡量避免透過電話回答法律與醫(yī)藥問題。
對網(wǎng)上法律咨詢，筆者以為還是以提供客觀的文獻(xiàn)服務(wù)為妥，盡量避免帶有過多主觀色彩的回答。
參考文獻(xiàn)：
⑴ Morris L. Cohen: Legal Research in an Nutshell, St. Paul, Minn., West Publishing Co., 1985.
(2) 馬遠(yuǎn)良主編：參考咨詢工作， 北京圖書館出版社, 2000.
(3) 王錫璋：圖書館的參考服務(wù)，臺北：文史哲出版社, 1997.
作者簡介：翟建雄（1957-），男，陜西洋縣人，國家圖書館參考部副研究館員，法學(xué)學(xué)士。主要從事法律信息研究和讀者咨詢服務(wù)工作。
聯(lián)系地址：北京海淀區(qū)中關(guān)村南大街33號 國家圖書館參考部社科咨詢室
郵編：100081
電話：（010）88545277
傳真：（010）68419282
本文原載于《法律文獻(xiàn)信息與研究》2004年第1期