代前言
“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。
一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。
一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。
任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�！�
一、我國(guó)圖書館立法的基本情況
法屬于上層建筑，依社會(huì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生，在階級(jí)社會(huì)是階級(jí)壓迫的工具，在消滅了剝削階段的社會(huì)則是打擊“國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子”、教育保護(hù)廣大人民群眾的重要手段。中華人民共和國(guó)的圖書館立法則是為保護(hù)圖書館的財(cái)產(chǎn)免遭不法行為的侵犯，保證圖書館的資源按符合國(guó)家利益的標(biāo)準(zhǔn)享用，保障圖書館事業(yè)不斷前進(jìn)，在圖書館管理方面制定規(guī)范并規(guī)范與圖書館發(fā)生法律關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人行為的、有約束力的、標(biāo)準(zhǔn)化了的、最高準(zhǔn)則的總體活動(dòng)。圖書館法屬國(guó)家基本法之一的行政法范疇，同其他法一樣，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮重要作用，是國(guó)家法制的組成部分。凡有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，都可以依層次制定、頒布不同效力的圖書館法。
根據(jù)有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院1990年2月18日第48號(hào)令規(guī)定，我國(guó)立法文獻(xiàn)分為憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章四個(gè)部分，盡管有人認(rèn)為“規(guī)章不姓法’，但是在研究行政立法時(shí)需要研究它則是共同的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界也無(wú)異議，本文將根據(jù)這個(gè)原則進(jìn)行論述。從有關(guān)規(guī)定看，憲法是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，公告施行，具有至高無(wú)上的效力;法律則由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定，中華人民共和國(guó)主席以“令”的形式頒布，全國(guó)通行;法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定，總理以“令”的形式公布、省市自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)也有權(quán)制定法規(guī)，以自己的名義公布;規(guī)章則由國(guó)務(wù)院所屬各部委或省市自治區(qū)人民政府制定，用自己的名義，以“令”的形式公布。其中也有一些交叉的情況，本文不予研究。圖書館法規(guī)從總體上講，是由上述機(jī)關(guān)按法定程序制定頒布的各種規(guī)范性文件的總稱。從實(shí)踐看，圖書館法一般是由圖書館的主管機(jī)關(guān)依法定程序制定草案(權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)亦可自定)，分別由權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)討論通過(guò)并以“令”的形式頒行的。此外，實(shí)踐中有一些法條精神需要解釋，有一些內(nèi)容需要具體，有一些規(guī)定需要補(bǔ)充，有一些范圍需要界定，有一定管轄需要明確等等，有關(guān)機(jī)關(guān)以文件形式內(nèi)部下達(dá)或公開(kāi)發(fā)布，成為法規(guī)、規(guī)章不可缺少的組成部分，稱之為“法規(guī)性文件.’’或“規(guī)章性文件”，廣義的講，也屬圖書館法。、
關(guān)于我國(guó)圖書館的立法，主要依憲法”條、22條及有關(guān)條款制定，從目前看，法律尚屬空白，圖書館界對(duì)此一度甚為關(guān)切，建議草案多所出現(xiàn)，討論文章，熱烈而眾多，有的還把它作為一門科學(xué)來(lái)研究，但是我國(guó)圖書館的現(xiàn)行體制、地位及有關(guān)格局等不少問(wèn)題，暫時(shí)還無(wú)定論。統(tǒng)一的圖書館法推遲制定，目前正在進(jìn)行調(diào)研，一時(shí)也還提不到權(quán)力機(jī)關(guān)的議事日程上來(lái)，因此中央各部門、各系統(tǒng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)先后制定了本部門、本系統(tǒng)的行政規(guī)章和規(guī)章性文件，省市自治區(qū)則更為眾多;非國(guó)家行政機(jī)關(guān)也制定了相應(yīng)的文件。現(xiàn)依最近一次修訂發(fā)布為序，排列如下:
1982年12月文化部頒發(fā)《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》(1993年修改，待審定、通過(guò)公布)
1987年7月25日國(guó)家教育委員會(huì)頒發(fā)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》
1987年12月31日中國(guó)人民解放軍總參謀部頒布《中國(guó)人民解放軍院校圖書館工作條例》
1991年8月1日中國(guó)科學(xué)院公布《中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)工作條例》
1991年8月29日國(guó)家教育委員會(huì)頒發(fā)《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程》
1993年4月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布《圖書資料工作條件》
1955年9月17日中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于工會(huì)圖書館工作的規(guī)定》
1987年9月26日上海市人民政府批準(zhǔn)《上海市區(qū)縣圖書館管理辦法》
(以下各省市圖書館管理辦法略)
上述規(guī)章的特點(diǎn)都是在一定范圍內(nèi)，主要是縱向系統(tǒng)中保障、促進(jìn)和推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐表明，那個(gè)時(shí)期全面執(zhí)行了圖書館規(guī)章，那個(gè)時(shí)期圖書館事業(yè)就會(huì)飛速前進(jìn)。歷史表明:法的作用是不可替代的.
在準(zhǔn)備、制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的過(guò)程中，國(guó)家權(quán)力和行政機(jī)關(guān)陸續(xù)發(fā)布了一批方針、政策性文件、指導(dǎo)法律、法規(guī)、規(guī)的制定，補(bǔ)充法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容，強(qiáng)化法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行，這方面的文件大約有1000多件，與圖書館較為密切的也有270多件，它們從不同的角度，以不同的方式框架了圖書館的設(shè)置、性質(zhì)、職能和任務(wù)，如按發(fā)布文件的機(jī)關(guān)分類，它們分別是:
1.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān):全國(guó)人大及其常委會(huì)的有關(guān)決定，如1955年11月8日全國(guó)人大常委
《關(guān)于處理違法的圖書雜志的決定》等;
2.國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院的有關(guān)法規(guī)，如1957年9月6日國(guó)務(wù)院全體會(huì)議通過(guò)的《全
國(guó)圖書協(xié)調(diào)方案》等;
3.國(guó)務(wù)院各部委有關(guān)規(guī)章和規(guī)章性文件，如1956年文化部《關(guān)于一些反動(dòng)、淫穢、荒誕圖書的處理界限問(wèn)題H,199。年5月16日新聞出版署《內(nèi)部報(bào)刊管理原則》以及各部委發(fā)布的“關(guān)于回扣”，“關(guān)于有償服務(wù)”，“關(guān)于禁書目錄”等;
4.最高人民法院的司法解釋，如1992年5月27.日最高人民法院《關(guān)于辦理淫穢物品刑
事案件中適用法律的兩個(gè)問(wèn)題的批復(fù)》等;
5.其他有關(guān)文件，如1987年8月8日中宣部、文化部等四部委《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書館工作的報(bào)告》等.
.這些文件都是依照有關(guān)法律、法規(guī)制定，的可以說(shuō)是同級(jí)制定的法津、法規(guī)、規(guī)章的補(bǔ)充或延伸，下級(jí)制定的法規(guī)、規(guī)章、準(zhǔn)規(guī)章的指導(dǎo)或依據(jù);是準(zhǔn)確的具體的執(zhí)行有關(guān)圖書館法律、法規(guī)和專門的圖書館規(guī)章、推進(jìn)圖書館事業(yè)的保證.
二、我國(guó)圖書館法的墓本思想
憲法是國(guó)家的根本大法，一切法律法規(guī)因它而制定，凡法律法規(guī)規(guī)章不得與之相抵觸③，
否則無(wú)效，國(guó)務(wù)院法制局是它的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、保障機(jī)構(gòu)④，有明確規(guī)定.圖書館管理法的靈魂來(lái)自: 1.憲法的指導(dǎo)思想和兩個(gè)方針;2.各具體法的明文規(guī)定。
1.憲法的指導(dǎo)思想和兩個(gè)方針:現(xiàn)行憲法序言和第一章總綱第19條、第22條、第24條等的規(guī)定，第二章在公民的權(quán)利義務(wù)的有關(guān)條款里，又貫徹了這個(gè)精神。1982年的憲法序言在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則下提出了馬列主義毛澤東思想作為國(guó)家最高指導(dǎo)思想，這比建國(guó)后特別是七十年代的憲法以條文形式表述更為原則，更有統(tǒng)帥意義⑤，它統(tǒng)帥全文并意味著:第一我國(guó)是人民民主專政實(shí)際是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家;第二，我國(guó)建設(shè)的是社會(huì)主義，不論是“全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義建設(shè)的新局面”，還是“建設(shè)有中特色的社會(huì)主義”，其社會(huì)主義性質(zhì)不變。建國(guó)后憲法的提法有那時(shí)的歷史環(huán)境，即使未來(lái)第五部憲法的提法不同，但小平同志關(guān)于一個(gè)中心;兩個(gè)基本點(diǎn)“一百年不變”的講話表明，馬列主義毛澤東思想的地位始終不變，圖書館法律法規(guī)規(guī)章必須以此作為指導(dǎo)思想。
憲法第22條為圖書館規(guī)定了“二為方針”，即“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”。圖書館是國(guó)家公益事業(yè)中文化事業(yè)的組成部分，在為推進(jìn)中華民族科學(xué)文化事業(yè)、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家蘭圖中，有自己的特定地位，也有自己特定貢獻(xiàn)，在統(tǒng)一的圖書館法未出臺(tái)前，各級(jí)各類圖書館必須貫徹，各系統(tǒng)各部門圖書館規(guī)章也必須明文規(guī)定，未來(lái)的中華人民共和國(guó)圖書館法必將體現(xiàn)。我們認(rèn)為，“二為方針”體現(xiàn)在兩個(gè)方面;第一，體現(xiàn)在讀者方面.讀者指?jìng)�(gè)人讀者、群體讀者和法人讀者，“讀者至上”和“讀者就是上帝”的提法盡管有待研究，但基本思想必須明確，沒(méi)有讀者，圖書館就失去了存在的價(jià)值;第二，體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，“一個(gè)中心”是全黨、全國(guó)、全民工作的方向，圖書館在改革、開(kāi)發(fā)信息資源，為領(lǐng)導(dǎo)決策，為生產(chǎn)服務(wù)，為提供信息咨詢，送技術(shù)信息下鄉(xiāng)下廠，直接參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)和正在作出顯著成績(jī)。法要有相應(yīng)條款反映。
憲法第22條還有一個(gè)重要思想，即“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”，文物保護(hù)法為此作了具體規(guī)定。這一條十分重要，凡圖書館擁有上述法定內(nèi)容的文獻(xiàn)而受到不法行為侵害遭到破壞毀損時(shí)，可以依法追究法律責(zé)任—行政的、民事的和刑事的責(zé)任，這點(diǎn)，在普通法中華人民共和國(guó)刑法民法和專門法文物保護(hù)法中已有規(guī)定.，未來(lái)的圖書館法應(yīng)該有立案，起訴的條款。
2. 各具體法的明文規(guī)定:這里講的“各具體法”僅指法律和法律文件，此處不指依法制定的法規(guī)和規(guī)章，我們可以把各具體法中與圖書館有關(guān)的條款視為對(duì)憲法的補(bǔ)充和落實(shí)，截至1992年為止，這些法律文件有《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)治安處罰管理?xiàng)l例》、《關(guān)于處理違法的圖書雜志的決定》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》等14件，它們中有關(guān)精神和法條的規(guī)定包含著兩方面的內(nèi)容，一是規(guī)定了書刊管理的法律責(zé)任，涉及到民事賠償，行政處分，定罪量刑等.法律為圖書館的“三級(jí)管理”鋪設(shè)蘭圖，也為統(tǒng)一的圖書館法的制定提供依據(jù);二是為圖書館的設(shè)置作出了法律規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》規(guī)定了在監(jiān)獄內(nèi)要設(shè)置圖書館，作為“懲罰與改造相結(jié)合，勞動(dòng)與教育相結(jié)合”的獄政總方針實(shí)施的一個(gè)內(nèi)容。總之，法律規(guī)定，表明了國(guó)家利益所在，任何單位和個(gè)人不得違反。
具體法優(yōu)于憲法之處在于它的執(zhí)行方面，有法條可依，責(zé)任明確。如其中仍有“較原則處”，將有“司法解釋”、法規(guī)和規(guī)章作“明細(xì)”規(guī)定。
還需要指出的是:作為法制，它的完整或配套體系，除上述范圍外，還有一大批依法律、法規(guī)、規(guī)章制定的“準(zhǔn)規(guī)章”，這些準(zhǔn)規(guī)章的制定單位、法律效力，適應(yīng)范圍等都不及法律、法規(guī)和規(guī)章，但它更具體、更詳盡、更細(xì)微的體現(xiàn)了法律、法規(guī)和規(guī)章的原則精神，是圖書館法制的重要內(nèi)容。
三、法定圖書館的性質(zhì)與任務(wù)
圖書館的任務(wù)依圖書館的性質(zhì)決定，我們是社會(huì)主義國(guó)家的圖書館，就藏書講，與世界各國(guó)并無(wú)二致，但在使用上卻要考慮國(guó)家利益，在這個(gè)前提下，法律對(duì)各級(jí)各類圖書館性質(zhì)任務(wù)都作了明文規(guī)定，限于篇幅，本文所要研究的是立法者對(duì)它的共性的規(guī)定。
建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)圖書館工作，發(fā)布了許多重要指示，早在1955年7月文化部關(guān)于《加強(qiáng)與改進(jìn)公共圖書館工作的指示》中，規(guī)定“公共圖書館是以書刊對(duì)人民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義與社會(huì)主義教育的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”，其任務(wù)是“社會(huì)教育，業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，服務(wù)功能”.這個(gè)文件為后來(lái)的圖書館立法奠定了基礎(chǔ)，各級(jí)各類圖書館主管部委相繼制定頒布了法規(guī)和法規(guī)性文件。如工會(huì)圖書館是“向職工群眾進(jìn)行共產(chǎn)主義教育的重要陣地”，其基本任務(wù)是“政治教育與文化教育，業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與群眾服務(wù)。高校館是為教學(xué)和科研服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，其任務(wù)有:教育、收藏、統(tǒng)管、科研等四項(xiàng).……這之間有關(guān)部門又分別頒發(fā)了“補(bǔ)充圖書館藏書”、“加強(qiáng)圖書館管理”、“處理反動(dòng)、淫穢、荒誕圖書”、“館際互借”、“書刊調(diào)撥”、“接待外籍讀者”、“報(bào)刊管理”、“千部進(jìn)修”、“文檢教學(xué)”等規(guī)章性文件，作為規(guī)章的“前沿”、補(bǔ)充和完善。這些規(guī)范性文件直接、間接的規(guī)定了各級(jí)各類圖書館的性質(zhì)與任務(wù)，它們盡管各有自己的特點(diǎn)，但主要方面都是相同的。
1.從性質(zhì)講:除工群等館外一切高校、科研和省以上的圖書館均是“學(xué)術(shù)性”機(jī)構(gòu)，學(xué)者們認(rèn)為中專館也應(yīng)屬學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行規(guī)章無(wú)此規(guī)定，圖書館立法時(shí)解決。學(xué)術(shù)性意味著圖書作自身有研究功能，圖書館學(xué)及其相關(guān)學(xué)科要發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新，要在實(shí)踐中開(kāi)拓前進(jìn)，用圖書館的學(xué)術(shù)性加強(qiáng)服務(wù)功能;其次它又是“服務(wù)性”機(jī)構(gòu)，所有各級(jí)各類圖書館均不例外。服務(wù)性意味著“為他人作嫁衣裳”，自己的功業(yè)主要是借助專家，學(xué)者把館藏轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，其方式是以信息支持領(lǐng)導(dǎo)決策，指揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，治理國(guó)家;或使信息通過(guò)中介作用，以創(chuàng)造發(fā)明來(lái)大幅度提高生產(chǎn)力，加速國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)。圖書館員應(yīng)該記住，即使駛?cè)搿靶畔⒏咚俟贰币膊灰褳橛脩艉妥x者服務(wù)的神圣使命模糊或淡化;其三各級(jí)名類圖書館均是該地區(qū)的“文化情報(bào)中心”，中心意味著文化財(cái)富的集中與交流，是文化“市場(chǎng)”資源的“集散地”。這只是個(gè)比方。圖書館文獻(xiàn)與市場(chǎng)文獻(xiàn)是不同的，它收藏上“肖蘭并擷，氓玉雜陳”，使用上“辨厥妍媛，嚴(yán)為去取”，“認(rèn)真清理，區(qū)別對(duì)待”，“掃黃”主要在凈化社會(huì)環(huán)境，圖書館對(duì)某些有價(jià)值的文獻(xiàn)可采取“留以待用”的政策。市場(chǎng)文獻(xiàn)則要“凈化”，依經(jīng)濟(jì)規(guī)律集聚和供應(yīng)，二者不可相混。
2.從任務(wù)講，法定共同點(diǎn)可以例舉為:宣傳任務(wù):宣傳黨的方針政策，政府的法令;宣傳
馬列主義毛澤東思想(主要是當(dāng)代的馬列主義毛澤思想)。、在《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》中還規(guī)定“宣傳人類科學(xué)文化的優(yōu)秀成果”。但是，在非國(guó)家行政機(jī)關(guān)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院1993年制定的《圖書資料工作條例》卻沒(méi)有提到這一點(diǎn)。我們認(rèn)為，如果作為該單位內(nèi)部管理?xiàng)l例，無(wú)可厚非，如果是向社會(huì)開(kāi)放的通行章程，有違四項(xiàng)基本原則和憲法有關(guān)條款.②搜集、整理、保存、提供，這是所有各級(jí)各類圖書館的共同任務(wù)，只是有所側(cè)重，有關(guān)條款規(guī)定高校是“為教學(xué)科研提供文獻(xiàn)保障”，公共館重在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾文化傳播和地方文獻(xiàn)保存，科研館則圍繞著國(guó)家的研究任務(wù)進(jìn)行，工會(huì)館重普及，中小學(xué)館則教育教學(xué)雙側(cè)重。但有一點(diǎn)，即在“反動(dòng)、淫穢、黃色書刊”的管理上又都是相同的。業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和輔導(dǎo):協(xié)調(diào)有兩重含義，一是內(nèi)部協(xié)調(diào)，圖書館是中心;二是外部協(xié)調(diào)，主要指館際之間。高校館因有自己的情況，強(qiáng)調(diào)了“資源共享”，其他館則在推行系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào).無(wú)論那種，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，健全法制是保障.《全國(guó)圖書協(xié)調(diào)方案》為我們提供了重要的思路.關(guān)于輔導(dǎo)，高校館只適用于內(nèi)部(資料室與讀者)，其他館因有上下級(jí)縱的關(guān)系，除行政領(lǐng)導(dǎo)外，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的輔導(dǎo)，應(yīng)依法行事。
四、基本國(guó)策與立法方向
我們的基本國(guó)策是改革開(kāi)放搞活。一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)，“一百年不變”。圖書館立法要順應(yīng)歷史潮流，在政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的今天，我們認(rèn)為有三點(diǎn)需要研究:一是參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，二是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，三是擠上“信息高速公路”。
圖書館服務(wù)的總方向就是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，各級(jí)各類圖書館只有直接、間接的區(qū)別，
沒(méi)有肯定和否定的回答。我們說(shuō):法的靈魂是政策，在某種意義上講，是政策的條文化，在階級(jí)社會(huì)里法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，在今天法是人民大眾意志的體現(xiàn)，集中起來(lái)講體現(xiàn)為黨和國(guó)家的政策。因此，圖書館的立法必須依據(jù)基本國(guó)策，具體起來(lái)講重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)如下幾個(gè)方面:
1.“一個(gè)中心”的格局:重點(diǎn)講，要把服務(wù)于一個(gè)中心即經(jīng)濟(jì)建設(shè)提到應(yīng)有的高度并貫穿在立法的始終，對(duì)于公共館或直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的館更要有較多的法條規(guī)定。實(shí)際上我們?cè)S多圖書館在為使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面做了大量的工作，取得了明顯的成效.不少重要的經(jīng)濟(jì)信息或科研成果使企業(yè)起死回生，使生產(chǎn)大幅度提高，為國(guó)家作出了重要的貢獻(xiàn);還有一些館在為領(lǐng)導(dǎo)決策上提供了重要的數(shù)據(jù)，深受重視和歡迎，反過(guò)來(lái)又仗自己的地位得到了提高，條件得到改善，法律應(yīng)該反映這些實(shí)際;對(duì)于那些不直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的館也要從上層建筑這個(gè)角度為生產(chǎn)建設(shè)培養(yǎng)人才提供保障或動(dòng)力上設(shè)置必要的條款，要記住:精神文明建設(shè)也出生產(chǎn)力;現(xiàn)行的圖書館規(guī)章，只體現(xiàn)各系統(tǒng)的需要和特點(diǎn)，頗一不平衡，有“各自為政”之惑，圖書館立法應(yīng)跳出這個(gè)格局。科技轉(zhuǎn)一化為主產(chǎn)力，重在速度，圖書館迅速把科技信息交給讀者又重在現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，以往各系統(tǒng)各部門圖書館規(guī)章都只體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代所能提供的手段和前景，其后雖有發(fā)展，提出了自動(dòng)化、現(xiàn)代化的建設(shè)咨_但較模糊，實(shí)踐已經(jīng)突破了或云豐富了法定條款。目前美國(guó)提出了“信息高速公路”，各國(guó)反應(yīng)強(qiáng)烈，我國(guó)也在建設(shè)“三金工程，’(以后陸續(xù)增加到八項(xiàng))，規(guī)模稍遜，有人叫它“中速國(guó)道”，但必竟是人們夢(mèng)寐以求的、復(fù)蓋各方面的、實(shí)現(xiàn)多媒體的網(wǎng)上文獻(xiàn)。圖書館立法應(yīng)該在這方面有個(gè)超前的、反應(yīng)時(shí)代脈博的、較為具體的法律上的規(guī)定.
2.特色社會(huì)主義圖書館的性質(zhì)任務(wù):性質(zhì)任務(wù)說(shuō)明圖書館的屬性，是社會(huì)主義國(guó)家的、體
現(xiàn)特色社會(huì)主義的、有宣傳馬列主義毛澤東思想、黨的方針政策和人類優(yōu)秀文化成果的義務(wù)
等。各種圖書館規(guī)章特別是近幾年頒發(fā)的規(guī)章，在這方面的規(guī)定是符合實(shí)際與國(guó)情的，顯然，時(shí)代在發(fā)展，觀念在更新，手段在改變，因此，舊規(guī)章中合理的部分要繼承，新時(shí)代的氣息要反映。圖書館立法本著繼承發(fā)展的精神，應(yīng)研究以下情況:
①對(duì)馬列主義毛澤東思想(主要是當(dāng)代的馬列主義毛澤東思想)只能加強(qiáng)，不能削弱，更
不應(yīng)不提。我們過(guò)去靠她團(tuán)結(jié)奮斗，打出了人民共和國(guó)，今天更要用她團(tuán)結(jié)奮斗，萬(wàn)眾一心，作為動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)人民共和國(guó)的偉大建設(shè)蘭圖，現(xiàn)在有人想用“創(chuàng)收”或別的什么為手段去發(fā)展事業(yè)，其結(jié)果只能是拜金主義沱濫，很多偏差，恰恰出在這點(diǎn)上。
②圖書館總支和支部的地位:四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，黨的領(lǐng)導(dǎo)在圖書館體現(xiàn)為總支
或支部的作用，總支和支部監(jiān)督保證在于執(zhí)行政策，也在于創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、和諧、奮進(jìn)、舒暢的環(huán)境。圖書館實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化館長(zhǎng)責(zé)任，使之與圖書館興衰存亡聯(lián)系在一起。為避免“被曲解為館長(zhǎng)說(shuō)了算吻，總支和支部將起主導(dǎo)作用，但總支和支部的地位不解決，館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的弊端就會(huì)延續(xù)。1981年教育部頒布的《中華人民共和國(guó)高等學(xué)校圖書館工作條例》第15條有此規(guī)定，此后的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》又取消了，實(shí)踐證明，還是保留為好。
③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與圖書館:我們不應(yīng)誤解，說(shuō)我國(guó)只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，
沒(méi)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有計(jì)劃指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控。目前從中央領(lǐng)導(dǎo)到社會(huì)各界0，對(duì)圖書館搞點(diǎn)“有償服務(wù)”是贊成和支持的，但是把圖書館納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行企業(yè)化管理;或者實(shí)行一館兩制，各界反應(yīng)大不一樣.我們認(rèn)為在歷史的大變革中，圖書館要“保持原狀”、“一塵不染”，是不可能的，但如何從現(xiàn)有格局中，追蹤社會(huì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)基本國(guó)策，繼續(xù)基本功能，認(rèn)真研究圖書館“堅(jiān)持社會(huì)效益第一，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則’，調(diào)查研究，作出結(jié)論，并用法律形式予以肯定，很有必要。
④新學(xué)科進(jìn)入圖書館:社會(huì)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要搞活，圖書館的前途也有賴于新學(xué)科的研究及其研究成果的推廣應(yīng)用.目前曾是圖書館的新興學(xué)科，交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科、綜合學(xué)科等研究的繁榮景象處于停屯狀態(tài)，我們要重新煥發(fā)“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的精神，投身新學(xué)科的研究，比如如何把圖書館納入法治軌道的圖書館法律學(xué)，如何用經(jīng)濟(jì)手段管理圖書館的圖書館經(jīng)濟(jì)學(xué)，如何提高圖書館社會(huì)效益的圖書館社會(huì)學(xué)等等，這類開(kāi)拓性的成果要繼續(xù)下去，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新的政策要落實(shí)，并體現(xiàn)在圖書館法中。
⑤農(nóng)村圖書館的建設(shè):我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，九億多農(nóng)民的文化需求是國(guó)家政策的出發(fā)點(diǎn)，從圖書館的現(xiàn)狀看，全國(guó)縣或相當(dāng)于縣以上的館略三萬(wàn)個(gè)，而我國(guó)圖書館的總數(shù)為30多萬(wàn)個(gè)，也就是說(shuō)絕大多數(shù)館在基層，在農(nóng)村，“不要忘記農(nóng)民”，目前農(nóng)村館(室)已形成公私并舉，大小齊上，兩條腿走路，兩支臂同使的新局面，但困難重重，圖書館立法要反映這個(gè)現(xiàn)實(shí)并規(guī)定它的支持保障體制。
⑥中華民族要立于世界民族之林，經(jīng)濟(jì)文化交流是重要的一環(huán)，圖書館要注意國(guó)圖慣例，
逐漸與國(guó)際舉措接軌(包括國(guó)際大聯(lián)網(wǎng))十分必要，目前我國(guó)圖書館是世界圖聯(lián)的成員館，在國(guó)際舞臺(tái)上，有自己的地位，我們的圖書館立法應(yīng)該有這樣一個(gè)專章:國(guó)際交流與協(xié)助，條文可原則一些，使之較靈活的適應(yīng)國(guó)際環(huán)境.
⑦圖書館藏書(各級(jí)各類國(guó)家舉辦的圖書館)是公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)產(chǎn)、是中華人民共和國(guó)
的精神財(cái)富，應(yīng)把它視為“網(wǎng)上文獻(xiàn)”一樣，“資源共享”，任何單位和個(gè)人均可享用，不得封閉，反對(duì)壁壘，全民共享的概念應(yīng)當(dāng)寫進(jìn)條文。
總之，“立國(guó)之本”的原則，“強(qiáng)國(guó)之路”的方針，要指導(dǎo)圖書館法的制定，貫徹圖書館法的始終，這是中國(guó)特色社會(huì)主義圖書館法的重要內(nèi)容。
五、圖書館法的前進(jìn)與發(fā)展
綜上所述，現(xiàn)有圖書館立法已經(jīng)從不同側(cè)面，用不同方式規(guī)定了圖書館的如下內(nèi)容:
1.性質(zhì)，任務(wù)的社會(huì)主義屬性，指導(dǎo)思想和基本原則，
2.業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，較近的文件還反映了圖書情報(bào)一體化網(wǎng)終化的思想;
3.館際間的協(xié)調(diào)、協(xié)作與發(fā)展;
4.機(jī)構(gòu)與人員;
5.經(jīng)費(fèi)、館含與設(shè)備。
以上內(nèi)容由于以部門或系統(tǒng)的規(guī)范性文件出現(xiàn)，必然有局限性，又由于國(guó)家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新事務(wù)新觀念未能得到反映，大如統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，全面布局的設(shè)想，統(tǒng)籌的現(xiàn)代化建設(shè)，等等。小如總支或支部的地位，圖書館工作人員的素質(zhì)要求包括館長(zhǎng)的任職條件等均不具體，很難落實(shí)，聘任制是近幾年人事制度改革的重要舉措，文件沒(méi)有反映，等。
就目前情況講，我們認(rèn)為:圖書館規(guī)章雖經(jīng)多次修改，卻只反映了當(dāng)時(shí)的歷史情況，文化部1993年制訂的《公共圖書館條例》八章47條，亦屬草案，尚未公布，統(tǒng)一的圖書館法雖有草案，但仍在“調(diào)研”的日程上.為反映近幾年的巨大變化，為頒布一部具有中國(guó)特色社會(huì)主義的圖書館法，下面的重大問(wèn)題，應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，載入條文:
1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng):1957年9月6日國(guó)務(wù)院第57次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)圖書協(xié)調(diào)方案》規(guī)定設(shè)中心來(lái)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、規(guī)劃是一個(gè)好思路;1980年6月1日《中央會(huì)議決定通知》中又提出“把北京圖書館搞成一個(gè)中心，建設(shè)全國(guó)性的圖書網(wǎng)，把圖館辦成一個(gè)社會(huì)事業(yè)”，構(gòu)想相同。國(guó)外的圖書館或者由行政部門設(shè)置機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理，或者由圖書館聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)協(xié)作，自樹權(quán)威。我國(guó)目前分部門分系統(tǒng)管理，不利于圖書館事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)有較大的舉措反映在立法上;
2.關(guān)于圖書館的地位:現(xiàn)行部門規(guī)章對(duì)此有一些規(guī)定，但不落實(shí)，圖書館在國(guó)家事務(wù)中，
沒(méi)有上議程。地位還涉及館長(zhǎng)任命，美國(guó)國(guó)家圖書館館長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，部長(zhǎng)級(jí)，我國(guó)則由文化部任命，司局級(jí)，美國(guó)搞信息高速公路，專門提到圖書館，我國(guó)搞“三金工程”，沒(méi)有提圖書館。圖書館的活動(dòng)缺乏應(yīng)有的支持力。但近來(lái)有一些轉(zhuǎn)機(jī)，李鵬總理在全國(guó)八屆人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中第一次提到要增加對(duì)圖書館的投入，我們希望這是一個(gè)契機(jī)，在我國(guó)未來(lái)的圖書館立法中予以記載。
3.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化問(wèn)題:在現(xiàn)行的圖書館規(guī)章中，只有社科院的《圖書資料工作條例》有專章
規(guī)定，其他文件都沒(méi)有提及，我們認(rèn)為，需要用法律的權(quán)威來(lái)促成網(wǎng)絡(luò)化的建立，全國(guó)、地區(qū)、局域，大網(wǎng)小網(wǎng)，縱橫交錯(cuò)，在一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，牽動(dòng)全網(wǎng)，坐在家中，觀覽世界。網(wǎng)絡(luò)化牽扯的面廣，涉及到人、財(cái)、物與政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面，需要用行政的、立法的手段來(lái)解決。
此外，圖書館立法還應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是:
一切法律、法規(guī)的權(quán)威在于有法律后果的規(guī)定，現(xiàn)行圖書館規(guī)章，未能體現(xiàn)這一點(diǎn)。圖書館法應(yīng)該規(guī)定:違反那些條款應(yīng)受到教育，批評(píng)，違反那些條款應(yīng)受到刑事懲罰。過(guò)去的圖書館，損毀書刊設(shè)備，特別是屬千文物的那部分圖書，沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)勵(lì)的法律后果，已造成損失;現(xiàn)代的圖書館，內(nèi)容大不相同，它引入高科技，特別是網(wǎng)上文獻(xiàn)的建成，“信息高速公路”的上路，其破毀行為產(chǎn)生的后果，很難想像，不嚴(yán)加懲處，難敞效尤。
六、結(jié)束語(yǔ)
李鵬總理在全國(guó)人大八屆三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提到:對(duì)文化事業(yè)“要堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的方針”�！耙獔�(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，堅(jiān)持不懈的開(kāi)展“掃黃”斗爭(zhēng)，打擊盜版、走私等非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”�！霸黾訉�(duì)圖書館、博物館、文化館(站)、科技館(站)等文化事業(yè)的投入”。這是對(duì)圖書館的方針、政策的指示，有了它，我們就有了明確的方向。加強(qiáng)管理必須立法，用法制來(lái)振興圖書館事業(yè)，現(xiàn)行圖書館規(guī)章，雖有不完善處，但它畢竟是當(dāng)前規(guī)范圖書館事業(yè)的“典范”，是代表“國(guó)家意志”對(duì)圖書館實(shí)行法律管理的手段，因而它同樣存在著“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的嚴(yán)峻局面。目前還有一些人認(rèn)為圖書館館規(guī)章不是法，執(zhí)行不執(zhí)行無(wú)關(guān)大局的思想，不是今天“增強(qiáng)民主，健全法制，依法治國(guó)”的思想，魚須轉(zhuǎn)變，我們認(rèn)為，圖書館“大治”局面的確立，馳騁于“信息高速公路”的風(fēng)光，是圖書館立法完善的必然，更是圖書館執(zhí)法的碩果�？v觀古今，橫及中外，莫不如此。我們滿懷信心的期待:中華人民共和國(guó)圖書館法及其相關(guān)法規(guī)不久必將如東升旭日，光照人寰，在圖書館的立法史上，紀(jì)錄下光輝的篇章。
參考文獻(xiàn)
① ③見(jiàn)1982年憲法第五條。
②有關(guān)論述見(jiàn):張煥光等編·行政法學(xué)原理·勞動(dòng)人事出版社，1989年。
④1990年2月18日國(guó)務(wù)院48號(hào)令第6-11條.
⑤1975和1978年憲法第一章第二條.
⑥1955年9月17日文化部抄發(fā)中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于工會(huì)圖書館工作的規(guī)定》。
⑦1956年12月《中華人民共和國(guó)高等學(xué)校圖書館工作條例》(草案)。
⑧1978年11月13日《省、市、自治區(qū)圖書館工作條例》(試行草案)
.⑨((大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)》,1995(5):140
⑩李鵬總理早在1987年接見(jiàn)全國(guó)高校圖書館工作會(huì)議代表時(shí)就講過(guò)這一點(diǎn);文化部劉
德有副部長(zhǎng)1993年9月14日在全國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與圖書館建設(shè)”館長(zhǎng)研討班開(kāi)幕式上的一篇有代表性、有政策性的講話中也肯定了這一點(diǎn)并引用1987年文化部等三單位制定的《文化事業(yè)單位開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》來(lái)說(shuō)明.
@見(jiàn)⑩劉德有副部長(zhǎng)講話.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，1994(2):28