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有可能不到一個(gè)月在北京就要開“兩會(huì)”了。我很關(guān)心這次我國(guó)修改憲法的問(wèn)題。從去年底到現(xiàn)在，我只發(fā)表了一篇關(guān)于憲法的文章。那就是2003年10月在《同舟共進(jìn)》上發(fā)表的《鼓起勇氣叩“法”門》。在那篇8月1日寫成初稿、8月23日補(bǔ)充的文章里面講：“實(shí)行‘真正的法治’，就有必要制定憲法。憲法是關(guān)于國(guó)家政治制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的根本法。講求‘真正的法治’，需要非常認(rèn)真地去研究掌握科學(xué)的‘法理’。現(xiàn)在人們?cè)诜ɡ砩虾坑^念很多。比方說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)出的紅頭文件，有沒(méi)有法律效力，恐怕許多人未必能夠正確地回答。”[注1] 接著我講“所以有必要在廣闊的范圍內(nèi)開始一個(gè)制憲的討論。”但是，我也擔(dān)心，因?yàn)闆](méi)有看到鼓勵(lì)討論、讓人們敢于直言的強(qiáng)有力的輿論，現(xiàn)在害怕直言獲罪的人恐怕還不少。我不得不主張?jiān)谟懻搼椃ㄟ@樣的問(wèn)題上應(yīng)該直言。同時(shí)，又替直言的人擔(dān)心，因此，在寫那篇文章去“叩法門”的時(shí)候，我是鼓了勇氣的。但是，在國(guó)家要進(jìn)行修憲的時(shí)候，我又放心不下，不能不去研究法的問(wèn)題。在2004年又寫了幾篇關(guān)于法的文章投給報(bào)刊，并且繼續(xù)關(guān)心憲法的問(wèn)題。
最近，我看到上海《文匯讀書周報(bào)》有一篇題為《〈人權(quán)B公約〉權(quán)威評(píng)注本中文版面世》的報(bào)道，報(bào)道的內(nèi)容是：
2004年1月27日胡錦濤在法國(guó)國(guó)民議會(huì)的演講中說(shuō)“中國(guó)政府正在研究《公民權(quán)利和政府權(quán)利國(guó)際公約》涉及的重大問(wèn)題，一旦條件成熟。將提交全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)該公約的建議。
在這個(gè)公約之前，已有《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》。此二者被稱之為《A公約》。而胡錦濤在法國(guó)國(guó)民議會(huì)演講中所說(shuō)的《公民權(quán)利政府和權(quán)利國(guó)際公約》，則被稱之為《B公約》。中國(guó)在1997年已經(jīng)參加《A公約》，全國(guó)人民代表大會(huì)已于2001年批準(zhǔn)。1998年10月5日，我國(guó)政府又簽訂《B公約》，全國(guó)人民代表大會(huì)尚未批準(zhǔn)。
上海《文匯讀書周報(bào)》記者彭倫，不很久以前在上海書巿看到三聯(lián)書店出版的一本詳細(xì)介紹這《B公約》的著作《民權(quán)公約評(píng)注》的中文版。此書是奧地利法學(xué)家曼弗雷德．諾瓦克所著。它是關(guān)于該公約的權(quán)威著作。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)夏勇對(duì)記者說(shuō)，他認(rèn)為我國(guó)政府積極研究《B公約》也與我國(guó)憲法修改密切相關(guān)。即將在三月舉行的全國(guó)人民代表大會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》中新增一款“國(guó)家尊重和保障人權(quán)，也體現(xiàn)了我國(guó)憲法改革與《B公約》精神的一致性，憲法、法律、制度上的調(diào)整可以使我們更主動(dòng)實(shí)施人權(quán)公約。”
我認(rèn)為1982年制定的憲法是一部好憲法。最早的1954年第一部憲法，我不認(rèn)為是好憲法。1954年憲法是取代1951年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的憲法。我認(rèn)為它不是一部好憲法的理由是：1954年按照中國(guó)的國(guó)情，本來(lái)還應(yīng)該從事新民主主義社會(huì)的建設(shè)，等待從新民主主義走向社會(huì)主義條件成熟。而這部憲法卻急于向社會(huì)主義過(guò)渡，造成中國(guó)的發(fā)展的許多問(wèn)題。這部憲法是并不懂得法學(xué)的、缺乏憲法知識(shí)的、我們黨的幾個(gè)秀才班子起草的。主持起草的毛澤東對(duì)憲法也沒(méi)有正確的概念。而且，這部憲法并不是我們黨主動(dòng)要制定的，而是斯大林和劉少奇見面時(shí)強(qiáng)調(diào)地要我們急急忙忙地制定的。對(duì)于這次制定的經(jīng)過(guò)，人民大學(xué)教授蕭北聲曾經(jīng)寫過(guò)一篇《制憲儀式背后的曲衷》的文章。引用權(quán)威性的文獻(xiàn)，對(duì)事情的經(jīng)過(guò)做了比較系統(tǒng)地?cái)⑹觥Ｔ谶@篇文章后面，我做了一個(gè)[注2] 。概括地說(shuō)，1954年憲法是過(guò)早地否定新民主主義，進(jìn)行社會(huì)主義改造的一部憲法。因此，不能說(shuō)是好憲法。
建國(guó)后的第二部憲法1975年憲法是“四人幫”統(tǒng)治下制訂的憲法。憲法修改后報(bào)告是張春橋做的，當(dāng)然不可能，也不是一部好憲法。
建國(guó)后的第三部1978年憲法是粉碎“四人幫”以后制訂的，其中充滿了“兩個(gè)凡是”的語(yǔ)言，也不是好憲法。這時(shí)候，“四人幫”已經(jīng)粉碎，但是由于毛澤東說(shuō)過(guò)“這樣的‘文化大革命’以后還要搞幾次”，因此，在這部憲法的序言中不敢說(shuō)“文化大革命已經(jīng)結(jié)束”，而是說(shuō)“第一次文化大革命勝利結(jié)束”。這樣明顯的錯(cuò)誤的語(yǔ)言還有好多處。
1982年的憲法是在1978年黨的十一屆三中全會(huì)比較徹底的批判了無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命，制定了改革開放的路線，1981年黨中央做出了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，1982年召開了中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次代表大會(huì)之后，召開的五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的。1982年制定的憲法雖然還有某些缺點(diǎn)，但是從根本上看，的確是一部好憲法。特別是在1988年、1993年和1999年做了三次修改。比如1988年修正案，雖然簡(jiǎn)單，只有兩條，可是有一條是非常重要的，就是增加規(guī)定國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。而1982年就沒(méi)有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)條款。1993年憲法更是前進(jìn)了一大步，它反映了黨的十四大實(shí)行社會(huì)主義巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定。82年憲法加上三次修正案就是現(xiàn)行憲法。現(xiàn)行憲法應(yīng)該說(shuō)是克服了1978年帶有根本性的缺點(diǎn)的憲法，因此可以成為現(xiàn)在我們進(jìn)行的修憲的基礎(chǔ)。雖然現(xiàn)行憲法還有不少的缺點(diǎn)，而時(shí)間又需要早一點(diǎn)把憲法修改案出臺(tái)，現(xiàn)行憲法在法理上的缺點(diǎn)恐怕來(lái)不及克服，看樣子不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了。因此，需要有長(zhǎng)期的打算。我們的憲法研究者就應(yīng)該抓緊時(shí)間進(jìn)行深入的科學(xué)研究。黨政干部，包括黨政的高級(jí)干部，也需要很好地對(duì)有關(guān)憲法法理、世界和中國(guó)制定憲法的歷史和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)好好學(xué)習(xí)。在這種情況下，有一個(gè)有豐富而齊全的法學(xué)藏書的法學(xué)圖書館，向全國(guó)學(xué)者和有志研究者公開開放，我認(rèn)為是一項(xiàng)極其重要的工作。
在這樣的背景下，我看到了《讀書》（2004年第1期）上張群同志寫的《清華圖書與法學(xué)圖書館》。我是1936年清華大學(xué)的畢業(yè)生，當(dāng)我在清華大學(xué)的時(shí)候，清華大學(xué)除了理學(xué)院、工學(xué)院之外，還有文學(xué)院和法學(xué)院。法學(xué)院院長(zhǎng)就是陳岱孫，當(dāng)時(shí)用的名字是陳總。雖然清華大學(xué)未能建立法學(xué)系，但是從《讀書》這一期的文章來(lái)看，當(dāng)時(shí)清華圖書館的藏書當(dāng)中有相當(dāng)豐富的法學(xué)著作。《清華圖書與法學(xué)圖書館》的作者張群說(shuō)：2003年7月，他受命整理社會(huì)科學(xué)院所收藏的清華大學(xué)外文圖書。根據(jù)法學(xué)所圖書館館長(zhǎng)新撰館史所載，這都是清華大學(xué)1952年院校調(diào)整之前的藏書，計(jì)有9319冊(cè)，接收的時(shí)候是1958年或1959年。在整理中張群感到清華圖書館的采購(gòu)水平很高，婚姻家庭法、侵權(quán)行為法、憲法、國(guó)際法、法理學(xué)等等，法學(xué)的各個(gè)部門，都有相應(yīng)的藏書，可說(shuō)非常完備。而且一個(gè)部門法，如憲法，不但包括英、法、德、美幾國(guó)的憲法著作，其他各國(guó)的也有購(gòu)置，甚至還有一本英國(guó)人寫的暹羅憲法的著作。法理學(xué)的書籍更完備，奧其汀《法理學(xué)講義》不用說(shuō)了，龐德先生的大作《法律與道德》（1938年）、《通過(guò)法律的社會(huì)控制》（1942年），都是第一版。梅因的《古代法》還有兩個(gè)版本。但是在1958年移交法學(xué)所之后，這些書沒(méi)有得到什么利用。許多書籍他都沒(méi)有看到法學(xué)所的藏書章。甚至它們被打捆堆放在法學(xué)所的地下室。
我認(rèn)為在我國(guó)的首都建立一個(gè)法學(xué)圖書館的事情非常重要。在今天我國(guó)的學(xué)者應(yīng)該用很大的力量研究憲法和法學(xué)。這就需要很好地利用圖書館，任何個(gè)人都不可能收集到所有需要的法學(xué)著作，必須利用圖書館。當(dāng)然，公共圖書館，特別是國(guó)家圖書館也應(yīng)該有比較齊全的法學(xué)藏書。但是，專業(yè)性的法學(xué)圖書館利用起來(lái)可能更加方便。清華大學(xué)移交給法學(xué)所的那一批藏書，應(yīng)該說(shuō)是很寶貴的。因此，法學(xué)所要很快地把清華大學(xué)的圖書整理出來(lái)上架。同時(shí)，需要有一大筆經(jīng)費(fèi)采購(gòu)新的書籍，并且接受有這方面藏書的讀者的捐獻(xiàn)。在法學(xué)圖書館內(nèi)，要設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)和設(shè)立讀者的研究室，提供讀者利用圖書館的方便。
差不多與此同時(shí)，在《文匯讀書周報(bào)》上我看到了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)夏勇關(guān)懷《B公約》的言論。他說(shuō)民國(guó)時(shí)期我國(guó)曾經(jīng)涌現(xiàn)過(guò)一批民權(quán)方面的著作，但最近幾十年來(lái)出版的著作并不多，且不成系統(tǒng)。在1997、1998年我國(guó)簽署A、B兩公約的過(guò)程中，他和同事們參與了一些討論，提出過(guò)一些建議。因此，他決定用三四年時(shí)間，編一套面向大眾、系統(tǒng)介紹民權(quán)思想的學(xué)術(shù)著作，突出“思想、文化性”。在《民權(quán)公約評(píng)注》之后，還將陸續(xù)推出《權(quán)利理論》、《財(cái)產(chǎn)權(quán)與憲政》、《優(yōu)良傳統(tǒng)——美國(guó)言論與法律的歷史》、《民權(quán)訴訟》、《言論自由》、《結(jié)社自由》、《人權(quán)教育手冊(cè)》、《非自由人的人身權(quán)利——國(guó)際法里的囚犯待遇》、《女性權(quán)利——國(guó)際人權(quán)法里的婦女》等九種專著。
從夏勇同志關(guān)心法學(xué)著作出版的精神來(lái)看，我認(rèn)為他一定贊成我在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所管理之下，建立法學(xué)圖書館的建議。我看這圖書館的所在地倒沒(méi)有什么問(wèn)題，因?yàn)樵谏缈圃捍髽桥缘膱D書館已經(jīng)建成了。這是李鐵映同志主政中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一個(gè)德政。不過(guò)，要建立這個(gè)圖書館還要有很大的人力，也要有一筆很大的經(jīng)費(fèi)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院應(yīng)該給法學(xué)所很大的支持才行。而且我認(rèn)為法學(xué)圖書館的建成時(shí)間不能拖得很久，應(yīng)該雷厲風(fēng)行地進(jìn)行這項(xiàng)建設(shè)。我寫這篇文章的目的之一，也就是讓大家更加重視這件事情。我還希望法學(xué)所能夠做好準(zhǔn)備，為這件事情舉行座談會(huì)，取得積極分子和有關(guān)人士的支持。如果如開座談會(huì)，我愿意參加。
注釋1
2003年10月1日，中國(guó)人民大學(xué)教授何偉、天則經(jīng)濟(jì)研究所理事、研究員茅于軾、中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、教授保育均、中國(guó)社科院研究員曉亮、國(guó)家行政管理學(xué)院教授杜鋼建、中國(guó)人民大學(xué)教授顧海兵六教授聯(lián)名就陜北地區(qū)油田事件上書全國(guó)人大委員會(huì)。內(nèi)容的全文是：“最近，在陜北的榆林、延安兩地，有關(guān)政府部門未經(jīng)合法程序強(qiáng)行驅(qū)趕為陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的近萬(wàn)名民間投資人，侵犯了上千家參與聯(lián)營(yíng)的民營(yíng)石油開采企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。作為首都的學(xué)者，有義務(wù)、有責(zé)任向您們反映這一嚴(yán)重違反憲法與法律的行政行為，希望盡快依法解決這一問(wèn)題。
首先，這一事件的引發(fā)是由于陜北地方政府以其不具有法律效力的內(nèi)部文件（原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999年1239號(hào)[機(jī)密]文件為依據(jù)，單方面撕毀與上千家民營(yíng)企業(yè)所簽訂的石油開發(fā)合同，不守承諾，在沒(méi)有給予合理補(bǔ)償?shù)臈l件下強(qiáng)行收回油井經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)，導(dǎo)致廣大投資者的不滿。
其次，陜北地方政府違法限制投資人的申訴權(quán)，以所謂的巿長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要根本上公檢法司受理民營(yíng)企業(yè)的投訴，堵塞投資人依法維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的渠道。
再次，矛盾被激發(fā)之后，陜北地方政府違法動(dòng)用警力，隨意抓人、打人、戴手銬，使用不具有執(zhí)法資格的人以暴力執(zhí)法，制造了警民之間的尖銳矛盾。
憲法載有維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，十六大又對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)在地位和作用作了充分的肯定，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的正當(dāng)權(quán)益是國(guó)家的責(zé)任，我們希望作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大常委會(huì)采取如下措施：
1、 立即責(zé)成地方政府停止濫用警力，隨意抓人的違法行為，及早釋放所抓捕的公民，設(shè)法緩解已經(jīng)形成的政府與群眾的對(duì)立情緒，避免矛盾的一步激化。
2、 責(zé)成地方政府保護(hù)民意投資人的合法權(quán)益，堅(jiān)決回到政府與企業(yè)雙方所簽訂的合同上來(lái)，按合同法處理所存在的問(wèn)題；
3、 及早派出調(diào)查組監(jiān)督檢查解決這一事件，以免事態(tài)的進(jìn)一步惡化。
我們吁請(qǐng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——人大常委會(huì)維護(hù)憲法尊嚴(yán)，監(jiān)督地方政府依法執(zhí)政，盡快處理發(fā)生在陜北地區(qū)的這一涉及上百億資產(chǎn)、上千家民營(yíng)企業(yè)與上萬(wàn)個(gè)投資人及數(shù)十萬(wàn)自然人切身利益與生命安全，這關(guān)系到陜北地區(qū)今后生存與發(fā)展的大事情。如此，西部百姓幸哉！全國(guó)百姓幸哉！
注釋2
人民大學(xué)教授蕭北聲曾經(jīng)寫過(guò)一篇《制憲儀式背后的曲衷》，文章引用《劉少奇年譜》“1952年10月20日，劉少奇在出訪蘇聯(lián)前夕曾給斯大林寫信，談到召開全國(guó)人民代表大會(huì)和制訂憲法問(wèn)題”，隨后在劉少奇與斯大林的會(huì)面時(shí)，斯大林提出，“為了駁斥國(guó)際上敵對(duì)勢(shì)力對(duì)新中國(guó)的攻擊和便于中國(guó)更好地開展建設(shè)事業(yè)，”中國(guó)應(yīng)該盡快地召開全國(guó)人民代表大會(huì)和制訂憲法。而且劉到了蘇聯(lián)之后，于10月26、29、30日先后3次打電報(bào)將兩次同斯大林會(huì)談的情況向毛澤東和中共中央做了匯報(bào)。在此之前，中共原來(lái)是打算在完全建成社會(huì)主義之后再著手制憲的，但是斯大林既然這么說(shuō)了，于是中共中央接受了斯大林的“建議”。隨后中共中央做出了盡快召開人民代表大會(huì)和制憲的決定，并由主持政協(xié)的周恩來(lái)在隨后召開的政協(xié)會(huì)議上公布中共中央的決定。在1953年1月召開的中央人民政府委員會(huì)作出決議，決定當(dāng)年召開全國(guó)人民代表大會(huì)，制定憲法。
（本文寫于2004年“兩會(huì)”前夕。發(fā)表于《中外法律文獻(xiàn)研究》第1卷，北京大學(xué)出版社2005年版） |