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【摘要】本文通過對國內(nèi)主要綜合性大學法律圖書館在圖書館設施與行政、人員編制、業(yè)務、資源和服務等方面的調(diào)查和分析，試圖了解國內(nèi)法律圖書館發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題與差距，關注法律圖書館事業(yè)發(fā)展，以期更好地為法學教育和法律實踐服務。
【關鍵詞】法學院圖書館資料室
【中圖分類號】G259.25
The Development Status and Prospect of Law Libraries in China
--Case Study on the University Law Libraries
Yu Liying (Law School, Tsinghua University，100084)
Abstract: The author makes an investigation and analysis on facilities, administration, staff, resources and services in several law libraries. These show the development status, problems of law libraries in China. We should pay more attention to the law librarianship and provide well service to Chinese legal education and legal practice.
Key words:law schoollaw libraryreference room
基本概述
法律圖書館一般包括法學院校圖書館、研究院所法律圖書館、政府部門法律圖書館、律師事務所圖書館等。目前，國內(nèi)對于"法律圖書館"尚無明確、統(tǒng)一的定義，有的稱法律圖書館，有的稱資料室或信息中心。綜合性大學的法律院系一般設有自己資料室，有的已更名為法律圖書館，但是其規(guī)模和藏書還是有限的。法律圖書館（在本文中姑且稱之為法律圖書館）與法學院發(fā)展是否相稱？法律圖書館是否能夠滿足法學教育與法律實踐發(fā)展需求？這些不能不引起法律圖書館工作者的思考。大學法律圖書館，一方面屬于專業(yè)圖書館，就像醫(yī)學圖書館、農(nóng)業(yè)圖書館，其文獻資源和服務內(nèi)容等具有專業(yè)特點；另一方面，相對于大學圖書館來說，它又處于分館地位，反映著與大學圖書館之間的關系。法律圖書館在國家的立法和法制建設、法學教育和研究、法律實務等方面發(fā)揮著重要的作用，一定程度上也反映出國家法治建設的水平。
本文從五個方面重點分析了綜合院校法學院/系圖書館或資料室的發(fā)展現(xiàn)狀，了解中國大學法律圖書館發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題與差距，更加關注自身發(fā)展，關注法律圖書館事業(yè)發(fā)展。
1.圖書館設施
該項主要指圖書館建筑、館舍、空調(diào)設施等。由于圖書館或資料室完全依托于法學院/系，一般在法學樓或院系辦公所在地都相應設置圖書館或資料室。但隨著法學院的發(fā)展和教育規(guī)模的擴大，館舍及其配套設施顯然難以適應和滿足讀者利用及服務需求。差不多所有的法律分館館舍面積都不超過千平方米，而且多數(shù)只有幾十平方米；閱覽座位從10至300席不等，與讀者數(shù)量比例相去甚遠（大多數(shù)院系學生數(shù)量超過千人）。計算機配置和網(wǎng)絡條件受制于學校的網(wǎng)絡環(huán)境及院系的投入，一些分館只限于局域網(wǎng)或校園網(wǎng)的聯(lián)通和使用。
2. 行政管理
該項主要指圖書館設置、名稱、與學校圖書館的關系、經(jīng)費等。有的名為"法律圖書館"大多數(shù)仍然名為"資料室"，雖然名稱有所不同，但工作性質(zhì)和內(nèi)容基本相似。大多數(shù)法律分館與學校圖書館之間的關系松散，在經(jīng)費、人員、資源等方面完全獨立，只是在圖書館業(yè)務上與學校圖書館保持聯(lián)系，個別分館的部分購書經(jīng)費來自于學校圖書館。而且，圖書館的經(jīng)費一般都不確定，主要由學院直接決定。同時，難以確定圖書經(jīng)費占法學院經(jīng)費的比例，一般能夠滿足中文書的購買，對外文資源的做法差異極大。總的來說，法學院在圖書館經(jīng)費投入上逐年增加。大多數(shù)法律分館不設圖書信息委員會，圖書館或資料室完全自我管理，一些分館在購書方面會征求專業(yè)教師的意見。
3.工作人員
該項主要指館長和館員的條件、是否使用學生等。法律分館機構(gòu)設置簡單，有館長、副館長或主任，多數(shù)館長由院系領導或教授兼任，全時館長較少。工作人員總的來說人數(shù)有限，一般為5人左右，資料室多為1－2人。人員及其管理模式基本沿用以往，新建院系的圖書館可以選擇有一定經(jīng)驗和學歷的圖書館員。目前，國內(nèi)沒有關于專業(yè)圖書館員資格的規(guī)定，多數(shù)圖書館人員為大專以上水平，專業(yè)背景多樣。從工作需要來看，法學、圖書館學、計算機專業(yè)的人員是法律圖書館渴求的，但也是最缺乏的。
教育部2002年2月發(fā)布的《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》第二十八條規(guī)定，"高等學校應根據(jù)讀者人數(shù)、資源數(shù)量、服務項目與時間、設備設施維護的要求、館舍分布等因素，配備相應的圖書館工作人員。"法律圖書館人員的編制一般也是根據(jù)法學院規(guī)模、讀者數(shù)量、服務內(nèi)容等來確定，但各館普遍認為編制不足或者專業(yè)館員嚴重缺乏。這樣下去，圖書館難以滿足法學院讀者資源和信息需求，與法學院的發(fā)展也是不相稱的。特別是，現(xiàn)在國內(nèi)法學教育正處于發(fā)展的良好時期，圖書館的建設也應該抓住機遇，盡快完成從傳統(tǒng)服務模式向現(xiàn)代化圖書館轉(zhuǎn)變。這方面，國外法學院的實踐和經(jīng)驗可以提供我們參考和借鑒。以美國紐約大學（NYU）法學院圖書館為例（2002年的實際數(shù)據(jù)），法學院的全時教師100人，學生1800人，其中JD學生（相當于國內(nèi)法學院的本科生）1300人；圖書館全時工作人員近50人，其中13位是專業(yè)館員（professional librarian），承擔著圖書館的資源建設、參考咨詢和教授聯(lián)絡員工作。
關于勤工儉學學生的使用，多數(shù)館很少用學生參與圖書館的工作和管理，原因可能是多方面的。其實，吸收學生參與圖書館工作，不僅是對學生的一種鍛煉，也是對圖書館員的一種考驗和新的要求。從目前國內(nèi)一些圖書館的實踐來看，培訓工作并沒有受到應有的重視，而在國外，培訓無論是對于正式的圖書館員，還是臨時性人員及學生來說，都是進入圖書館的第一步，也是非常基礎和重要的一步。由于學生的外語、計算機等技能較好，如果安排得當，可能會成為圖書館員的有力幫手。總之，這方面是值得今后深入探討的。
4.基本館藏
該項主要指館藏數(shù)量、種類、特色等。教育部《普通高等學校設置暫行條例》（１９８６年１２月１５日國務院發(fā)布）.第九條規(guī)定"普通高等學校在建校招生時，大學及學院的適用圖書，文科、政法、財經(jīng)院校應當不少于八萬冊；理、工、農(nóng)、醫(yī)院校應當不少于六萬冊。高等專科學校及高等職業(yè)學校的適用圖書，文科、政法、財經(jīng)學校應當不少于五萬冊；理、工、農(nóng)、醫(yī)學校應當不少于四萬冊"。據(jù)稱司法部也有類似的文件對于法律院校圖書館應有藏書范圍做了大致規(guī)定，但是時過境遷，而且文件規(guī)定與實際做法往往是脫節(jié)的。雖然沒有一個有普遍約束力的大家共同遵守的章程，各專業(yè)館都根據(jù)自己院系的學生培養(yǎng)目標、課程設置等有選擇、有針對性地收藏書刊資源，基本上涵蓋了課程設置的范圍。館藏以法學專業(yè)文獻為主，文獻類型以印刷本為主，多數(shù)館設有或計劃設置電子閱覽室，供學生使用光盤和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫資源。在文獻資源建設過程中，各館也逐漸形成自己有特色的核心館藏或重點收藏的文獻。大多數(shù)分館的館藏量為5萬冊左右。
當然，數(shù)量只是反映圖書資源建設的一個方面。大多數(shù)圖書館的中文書刊一般自成體系并具有一定規(guī)模，但外文資源和電子資源卻難以做到這點。而且由于受制于館舍和設施，各館發(fā)展極不平衡。如何把現(xiàn)有資源變成有效資源即能夠提供給讀者使用，以及利用虛擬館藏為讀者提供有效的服務是專業(yè)圖書館一項最重要的任務。
5.業(yè)務管理
該項主要指圖書館采編、管理系統(tǒng)等。從整體來看，法律圖書館的自動化應用及管理水平相對于學校圖書館來說程度較低，亟待建設和提高。多數(shù)館還沒有使用圖書館自動化管理系統(tǒng)，有的只連通局域網(wǎng)或校園網(wǎng)使用，網(wǎng)絡條件較好的圖書館可以通過因特網(wǎng)檢索館藏信息資源。部分圖書館已經(jīng)或正在建設自己的網(wǎng)頁和網(wǎng)上信息報道。大多數(shù)圖書館都使用"中國圖書館圖書分類法"進行圖書分類，而且分類和編目工作一般都是自己獨立完成。現(xiàn)代圖書館館藏管理和使用一般已采用開架方式，除非特殊文獻采用閉架或?qū)ｉT管理。
6.讀者服務
該項主要指開館時間、參考咨詢、文獻檢索課等。關于圖書館的開放時間，大多數(shù)院系圖書館和資料室為正常開館時間，即上下午工作時間，周末和晚上一般不開放。清華、北大、人大等法律館已經(jīng)實行連續(xù)開放，除國家法定假日外，假期也開放。
關于專業(yè)圖書館的服務對象，過去作為院/系資料室，主要為教師及研究生提供借閱和查詢服務，本科生主要利用學校圖書館。現(xiàn)在，這種狀況有了很大變化，大多數(shù)法律圖書館為全院/系教師和學生開放包括本科生使用圖書館和資料室，有的館為全校師生開放使用，但是服務內(nèi)容仍有區(qū)別。
從目前來看，絕大多數(shù)法律分館服務職能簡單，差不多所有的法律館都沒有設立專門的咨詢臺和咨詢?nèi)藛T，解答讀者的各種疑問。這些工作一般都由流通出納臺承擔，或者說所有圖書館工作人員都是咨詢員，隨時回答讀者的各種問題，很少有專業(yè)館員做專業(yè)咨詢工作。這方面與國外圖書館的參考咨詢工作有著較大差距，甚至可以說還沒有國外意義上的參考館員和參考工作（如人員資格要求、工作性質(zhì)等方面），而這正是專業(yè)圖書館應該發(fā)展的方向。另外，館際互借與資源共享是一塊尚未開拓的領域。
關于"法律文獻檢索課程"的開設，一些大的政法院系圖書館基本上已經(jīng)開設，有的已經(jīng)列入學校學生的選修課。據(jù)了解，目前國內(nèi)有關法律文獻檢索方面的教材約十余種，主要內(nèi)容包括中國法律文獻的檢索方法和使用、主要西方國家法律文獻檢索以及相關工具書的使用。還有一些館開設有不定期的、關于圖書館利用和資源介紹的講座，也一定程度上滿足了讀者的基本需求。但是，應該說，讀者培訓和讀者教育越來越成為圖書館工作的一項重要內(nèi)容，即使是對圖書館員自身來說，也具有重要意義。
7.問題與展望
法律圖書館應該成為法學院的基本要件之一，這也是建設法律圖書館的前提和保證。在美國，法律圖書館的沿革與法學院的發(fā)展同步，法律的紀錄與資源的積累，已成為國家文化和歷史檔案中的重要組成部分。法律圖書館從結(jié)構(gòu)、管理到服務都比較成熟，一些重要組織如美國法律圖書館協(xié)會 (American Association of Law Library, 即AALL)、美國律師協(xié)會 (American Bar Association, 即ABA，1878)、美國法學院協(xié)會 (American Association of Law School, 即AALS，1900) 等對法律圖書館的發(fā)展都具有重要的影響和作用。美國律師協(xié)會 (ABA) 是美國的一個全國性律師協(xié)會，它對法學院的成立有審查和批準的程序，即ABA"法學院認可標準和解釋"(Standards for Approval of Law Schools and Interpretations) 。因此，法學院必須符合這一程序，具體包括設施條件，教師與學生的比例，法律圖書館的藏書，課程設置要求等等。其第六章"圖書館和信息資源"（Library and Information Resources），對圖書館的基本原則，管理，館長，人員，服務，藏書等項作了專門規(guī)定，這些是對法律圖書館建設的基本要求。即法律圖書館是法學院成立的必備條件，而且在法學院中處于中心地位。到2005年2月，有191所法學院得到美國律師協(xié)會的認可。
據(jù)了解，目前國內(nèi)法學院系已超過400所，就法律圖書館來說情況參差不齊，有的尚無專門的資料室。實際上，法律圖書館在中國的法學教育中并沒有得到應有的重視，發(fā)揮其應有的作用。盡管在院系設立時、法學院系評估時、或者在申報學位點時，會要求有一定的圖書文獻保障作為參考條件，僅此而已。因為沒有明確的規(guī)定，無"法"可依，有的學校法學院/系的圖書館或資料室的生存和發(fā)展受制于領導的意志和決定。
在圖書館人員方面，現(xiàn)有的法律圖書館和資料室人員編制有限，有的館有限的人員還要兼職其他行政事務，造成服務工作無法落實。中國的法律圖書館員隊伍建設亟需提到議事日程，專業(yè)館員的資格要求、人員的培訓和繼續(xù)教育等等有待加強，以適應現(xiàn)代圖書館建設和發(fā)展。
在圖書館自動化系統(tǒng)管理方面，應該積極倡導并實施各種書目數(shù)據(jù)的規(guī)范化和標準化。各館對圖書資料自行分類編目、管理、排架，這在短期內(nèi)、在自己范圍里可能適合，但是為以后使用計算機系統(tǒng)管理、聯(lián)機編目和檢索造成極大的障礙，不利于業(yè)務合作及資源共享。這方面工作應該及早引起重視，盡快著手解決。
在服務方面，專業(yè)圖書館的參考咨詢服務應該擺在重要的位置上，傳統(tǒng)的流通閱覽等基礎工作不再是唯一和重點。因此，必須拓展新的服務項目，深化服務內(nèi)容，發(fā)揮法律圖書館的作用和優(yōu)勢。
在合作方面，任何一個圖書館在今天的環(huán)境里都無法孤立地存在和發(fā)展。在國內(nèi)專業(yè)圖書館領域里，法律圖書館相對于農(nóng)業(yè)、醫(yī)學圖書館來說彼此聯(lián)絡松散，缺乏組織性，還沒有一個吸收大多數(shù)法律圖書館和資料室參加的專業(yè)圖書館協(xié)會組織，這在一定程度上不僅影響著法律圖書館間的交流與合作，也影響著法律圖書館事業(yè)的整體發(fā)展。
盡管如此，我們對中國法律圖書館事業(yè)發(fā)展仍充滿著希望。如法律圖書館日趨受到越來越多的法學院系領導、師生的重視和關注；一些法學院系自身條件正在改變，圖書館館舍和硬件設施隨之改善，等等。最重要的，這希望來自圖書館員自覺意識的提高和不懈的努力追求。我們有責任和義務承擔這一使命。
【參考文獻】
1.http://www.moe.edu.cn/highedu/index.htm（2005年4月25日檢索）
2.普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂） http://www.edu.cn/20020610/3058180.shtml（2005年4月25日檢索）
3.http://www.aallnet.org
4.http://www.abanet.org（2005年4月25日檢索）
5.楊華,"考察報告",《法律文獻信息與研究》2001.4
6.于麗英，亟須加強法律類圖書館的建設和利用，《檢察日報》2003.5.20（11）
【作者簡介】
于麗英 女，清華大學法學院圖書館副館長，副研究館員。
通訊地址：北京 清華大學法學院 100084
電話：62773476； e-mail:lawyly@mail..tsinghua.edu.cn
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