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    [摘  要] 為中央國家立法決策機(jī)關(guān)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)是國家圖書館的重要職能之一。本文結(jié)合多年來為立法決策服務(wù)的實踐經(jīng)驗，探討立法決策對文獻(xiàn)需求的特點，并提出服務(wù)中存在的問題和應(yīng)對措施。

    [關(guān)鍵詞] 立法決策、立法決策機(jī)關(guān)、國家圖書館、咨詢服務(wù)、信息需求

    隨著國家法制建設(shè)的發(fā)展，圍繞國家大政方針的制定，立法決策機(jī)關(guān)越來越重視科學(xué)立法的重要性，非常重視立法過程中對文獻(xiàn)信息的收集工作。為適應(yīng)這一需求，國家圖書館特別成立了立法決策服務(wù)部，專門為立法決策機(jī)關(guān)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)。開展這項服務(wù)以來，不斷推出各項舉措，策劃服務(wù)項目，拓展服務(wù)方式，開展了多方位、多層次的立法決策服務(wù)。特別是自98年以來，開展為立法決策咨詢的數(shù)量已從原來的每年十幾件上升到現(xiàn)在的幾百件。可以預(yù)見，隨著立法工作的深入，立法決策機(jī)關(guān)對信息需求還會有更高的要求。那么如何根據(jù)立法決策對文獻(xiàn)信息的需求特點？找出對策，更好的深化和拓展這項服務(wù)，正是本文所要探討的內(nèi)容。

    一、立法決策機(jī)關(guān)對文獻(xiàn)信息需求的特點

    所謂立法決策，就是立法主體在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，就立法活動中的實際問題，作出某種決定的行為。科學(xué)的立法決策，需要有準(zhǔn)確、全面的信息作依據(jù)。廣泛的收集和研究信息資料，是立法決策不可缺少的重要環(huán)節(jié)。由于職能所限，立法者不可能也沒有過多的時間和精力親自查找和收集文獻(xiàn)，而圖書館的咨詢服務(wù)正好成為溝通立法決策與信息需求之間的一座橋梁。立法決策過程中對文獻(xiàn)信息的需求，則可以通過我們的服務(wù)來盡快得到實現(xiàn)。根據(jù)立法自身特點，立法決策對文獻(xiàn)信息的需求既有多樣性又有特殊性，概括起來主要有以下幾個方面：

    1.對文獻(xiàn)信息的需求比較全面

    立法，實質(zhì)上就是對國家生活、社會生活作出重大決策。立法活動始終是圍繞社會形勢的發(fā)展變化而開展的。因此，當(dāng)社會形勢發(fā)生變化，產(chǎn)生了新的社會關(guān)系后，立法決策機(jī)關(guān)就必須根據(jù)需要，隨時調(diào)節(jié)和理順經(jīng)濟(jì)生活和社會關(guān)系的平衡，并根據(jù)實際需要制定、修訂或廢止法律。為使立法同社會需求合拍，使立法活動有客觀依據(jù)，在立法中要收集一切與所立法律法規(guī)有關(guān)的信息。可以說，一切與立法有關(guān)的論著、講話、建議、設(shè)想、報道等都可以作為立法決策的參考和依據(jù)。例如，針對當(dāng)前中國社會老齡化出現(xiàn)的新問題，立法決策機(jī)關(guān)決定對現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行修訂，那么在審議修訂該法的過程中，立法機(jī)關(guān)要廣泛收集國內(nèi)外專家學(xué)者、社會各界對老齡化社會問題的事實報道、分析數(shù)據(jù)、法律文本、理論探討和立法建議等相關(guān)資料，并在此基礎(chǔ)上為修訂《老年人權(quán)益保障法》提供立法依據(jù)（見下表）。僅這兩年，我們?yōu)閲�家最高�?quán)力機(jī)構(gòu)審議法律草案提供上述形式的咨詢多達(dá)161件，累計信息量超過1億字。

    表：為修訂《老年人權(quán)益保障法》提供部分文獻(xiàn)舉例

    

    2.注重借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗

    立法借鑒作為一個基本的立法技術(shù)手段，普遍為各個立法層次所采用。不論是全國人民代表大會及其常委會制定的基本法律，還是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，或者是地方性法規(guī)、地方性的政府規(guī)章，借鑒是較為普遍的立法技術(shù)之一。借鑒和參照國外成熟的立法經(jīng)驗，有針對性的加以吸收，已是立法過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。因此，立法決策對外國法律文獻(xiàn)的需求十分突出。例如，某立法機(jī)關(guān)在制定價格法時，曾委托我們提供國外價格立法資料，我們利用《法國商法典》、《外國經(jīng)濟(jì)法·新加坡卷》、《德國反不正當(dāng)競爭法研究》等為其提供了"法國價格與競爭自由令"、"新加坡價格管理法"和"德國關(guān)于價格減讓的法律"。后得到該部門的反饋，這些資料已成為我國價格立法中重要的參考依據(jù)。在2001-2005年與立法直接相關(guān)的500件咨詢當(dāng)中，有203件是需要外國法律文獻(xiàn)的，占咨詢總數(shù)的40%。在對中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研時，有46%的被調(diào)研單位提出對外國法律文獻(xiàn)有需求，特別是對國外最新、最權(quán)威的信息需求最為迫切。

    3.注重文獻(xiàn)信息需求的時效性

    如今我們正處在巨大的社會變革之中，社會生活和國際形勢變化多端，新事物、新情況不斷出現(xiàn)。如近兩年發(fā)生的食品安全、濫殺動物、恐怖主義猖獗等一系列問題都迫使立法決策機(jī)關(guān)加緊立法；而能否對不斷變化的客觀環(huán)境作出迅速反映，關(guān)鍵在于能否及時獲取最新信息。在我們所接受的咨詢中，有70%的委托單位需要最新的國內(nèi)外信息。近兩年，為了及時掌握國內(nèi)外最新立法動態(tài)，增強(qiáng)信息需求的時效性，立法機(jī)關(guān)要求我們增加每日提供中外媒體報道的跟蹤服務(wù)。

    由于立法決策機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的立法任務(wù)十分緊迫，反映在對信息需求的時間上也是如此。在所接受的委托中，有80%的單位要求在一周內(nèi)或更短的時間完成。在他們的委托單上經(jīng)常注明"急"、"盡快辦"、"速完成"等字樣。幾年前涉及"法輪功"在中南海違法集會，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)委托我們查詢"國外對邪教處罰的法律規(guī)定"。接到任務(wù)后，我們僅用不到兩天的時間就提供了美、英、法、德、日等9個國家的法律文獻(xiàn)，并編譯了近萬字的《外國反邪教運動及立法情況綜述和參考資料》，為中央及時將"法輪功"定為邪教提供了有力的法律依據(jù)。

    4.所需文獻(xiàn)信息的學(xué)科跨度范圍廣、難度大

    由于法律與社會各個領(lǐng)域都密切相關(guān)，隨著社會分工的細(xì)化，立法所涉及的學(xué)科領(lǐng)域越來越廣、難度越來越大，絕非利用幾個關(guān)鍵詞和主題詞就能解決問題。需要學(xué)科知識、依靠大量背景資料才能完成的立法咨詢已成為立法決策服務(wù)的發(fā)展方向和趨勢。例如，在提供國外腦死亡立法的咨詢中，就遇到英美兩國"腦死亡"在醫(yī)學(xué)上的不同稱謂問題（英國為腦干死亡brian death、美國腦死亡為brian dead）。又如，某立法機(jī)關(guān)委托我們查找國外保安處分法律規(guī)定，在反復(fù)檢索未果后，通過翻閱大量背景資料，才在學(xué)者文章中發(fā)現(xiàn)是意大利人首開先河，最先將保安處分規(guī)定在其刑法中，利用這一線索，我們在《世界著名法典選編·刑法卷》中查到了各國保安處分的法律規(guī)定。

    二、立法決策服務(wù)中存在的問題

    通過這些年的服務(wù)，針對立法決策對文獻(xiàn)的需求，我們已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，如今，立法決策服務(wù)已經(jīng)成為國家圖書館的"知名品牌"。但在取得長足進(jìn)步的同時，也發(fā)現(xiàn)我們的服務(wù)還存在一些問題和不足：

    1.對文獻(xiàn)資源挖掘不夠

    咨詢服務(wù)質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于我們對文獻(xiàn)資源的掌握。隨著立法決策服務(wù)難度和深度的加大，越來越感覺到我們對館藏文獻(xiàn)資源了解的不夠全面和深入。對很多文獻(xiàn)的了解還停留在表面（書名、篇名）上，對文獻(xiàn)缺乏內(nèi)容上的了解，很多有價值的館藏資源都是在利用過后才發(fā)現(xiàn)它的價值。大量的對立法決策有價值的文獻(xiàn)資源有待挖掘和整理。

    例如對法律資源數(shù)據(jù)庫在立法工作中的重要性目前已被許多發(fā)達(dá)國家所重視。美國的WESTLAW、LEXIS法律文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)早已廣泛應(yīng)用于立法服務(wù)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)資源的時效性是其它文獻(xiàn)資源所不能替代的，如美國LEXIS數(shù)據(jù)庫在其最高法院判決下達(dá)后的30分鐘就能將相關(guān)資料入庫。針對立法決策任務(wù)的緊迫性，利用網(wǎng)絡(luò)資源及時提供最新國內(nèi)外信息已成為立法跟蹤服務(wù)的重要資源。而面對龐雜無序的網(wǎng)絡(luò)資源，目前我們還缺乏必要的梳理。

    2.與立法決策機(jī)關(guān)在信息需求上溝通不夠

    由于體制上的原因，國家圖書館與立法決策機(jī)關(guān)之間沒有行政上的直接隸屬關(guān)系，雙方之間缺少溝通，了解甚少，這是目前我們?yōu)榱⒎�決策提供高質(zhì)量咨詢服務(wù)的最大障礙。一方面，立法機(jī)關(guān)對國家圖書館的情況十分生疏，盡管我們與中南海之間有一條100兆光纜相連，但實際上很少有人訪問和利用，至今還有些立法機(jī)關(guān)并不知道我們所開展的服務(wù)。另一方面，立法決策機(jī)關(guān)做為一個特殊對象群體，對于他們目前最關(guān)心的問題、他們所面臨的局面、他們已經(jīng)知道的和還不知道的事情圖書館本身很難有清楚的了解，與立法機(jī)關(guān)溝通不夠，進(jìn)而造成雙方供需之間的誤差，很可能我們提供的某些文獻(xiàn)并不他們真正急需的，因缺少服務(wù)的"售后"反饋，我們很難準(zhǔn)確掌握所提供文獻(xiàn)的使用價值。

    3.立法決策咨詢館員的專業(yè)化分工不夠明確

    相對與美國國會圖書館，中國國家圖書館同樣作為國家級圖書館由于體制上的差別，使得兩國圖書館在開展為立法決策服務(wù)中所能發(fā)揮的作用和所處地位明顯不同。美國國會圖書館專門設(shè)有為國會議員和下屬各類委員會服務(wù)的國會研究服務(wù)部，主要任務(wù)是滿足國會議員的需求。國會研究服務(wù)部有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法律專家、社會福利專家等800余名專業(yè)館員，其職責(zé)是按學(xué)科回答來自國會的專業(yè)性咨詢。而中國國家圖書館立法決策服務(wù)部的咨詢?nèi)藛T并不專門只為立法決策提供服務(wù)，同時還承擔(dān)為重點生產(chǎn)科研單位和公眾的服務(wù)。現(xiàn)有咨詢?nèi)藛T雖有政治、法律、經(jīng)濟(jì)、歷史、化學(xué)、計算機(jī)等專業(yè)學(xué)科背景，但人員并沒有按專業(yè)細(xì)分，只分成社科和科技兩大類。以中國國家圖書館法律咨詢館員為例，除了承擔(dān)立法咨詢，還要承擔(dān)歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等社科咨詢。這種"萬金油"式的咨詢館員看似廣博，但實際上并不精深，專業(yè)特長也難以發(fā)揮。長此下去不但會影響咨詢?nèi)藛T向?qū)W科專業(yè)化縱深方向發(fā)展，也影響為立法決策服務(wù)的深度。

    三、改善服務(wù)的應(yīng)對措施

    多年的實踐證明，立法決策離不開文獻(xiàn)信息的支持，立法決策需要咨詢服務(wù)。因此，按立法決策需求提供服務(wù)，是咨詢服務(wù)的出發(fā)點和著力點。針對立法決策的需求特點，我們應(yīng)采取如下對策：

    1.建立立法決策信息支持平臺

    美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者西蒙（Herbert Simon）非常強(qiáng)調(diào)信息聯(lián)系在決策中的作用。西蒙認(rèn)為：今天關(guān)鍵的任務(wù)不是去產(chǎn)生、儲存或分配信息，而是對信息進(jìn)行過濾，加工處理成各個有效的組成部分。今天的稀有資源已不是信息，而是處理信息的能力。應(yīng)該看到國家圖書館不僅以豐富的文獻(xiàn)資源著稱于世，其優(yōu)勢所還在于它擁有的專業(yè)工作者的經(jīng)驗和信息提煉能力，這是我們?yōu)榱⒎�決策服務(wù)中應(yīng)該特別注重的地方。這些年，根據(jù)立法決策的需求，我們已經(jīng)陸續(xù)開發(fā)了"外國法律中譯本篇名數(shù)據(jù)庫"、"港澳臺法律法規(guī)篇名數(shù)據(jù)庫"、"國圖數(shù)據(jù)資料庫網(wǎng)站"等有助于立法工作的資源數(shù)據(jù)庫，在實際工作中發(fā)揮了很好的作用。但從發(fā)展的眼光看，僅僅局限于一些數(shù)據(jù)庫是不夠的，還應(yīng)建立起適應(yīng)立法決策需求的網(wǎng)絡(luò)信息支持平臺。

    2.加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)之間的溝通，提高立法決策服務(wù)的針對性

    為立法機(jī)關(guān)提供服務(wù)往往被認(rèn)為是咨詢服務(wù)的一種更高境界，然而達(dá)到這一境界不僅需要專深的專業(yè)知識，更需要對用戶透徹的了解。應(yīng)該說，到目前為止我們對立法機(jī)關(guān)的信息需求特點、信息消費模式的了解是十分有限的。為此，應(yīng)經(jīng)常加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，通過走訪和調(diào)研，掌握他們對文獻(xiàn)信息的需求特點，還應(yīng)建立立法決策服務(wù)反饋制度，及時了解我們所提供文獻(xiàn)的利用情況，使服務(wù)和需求更加有針對性。

    3.建立學(xué)科館員制度，提高為立法決策服務(wù)的質(zhì)量

    以立法決策對文獻(xiàn)信息需求的發(fā)展趨勢來看，從傳統(tǒng)的原始文獻(xiàn)提供到高層次的文獻(xiàn)整合加工，是立法決策服務(wù)向更高層次發(fā)展的必然趨勢。圍繞立法決策專題，對信息進(jìn)行篩選整理、撰寫信息綜述，作為一個專題信息成果提出，已成為立法決策服務(wù)的重心。由于立法涉及社會生活各個方面，法律的滲透性和交叉性決定了立法咨詢服務(wù)需要由具有某一學(xué)科專業(yè)背景、對特定學(xué)科領(lǐng)域具有全面深入了解和研究的學(xué)科館員來擔(dān)任。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立起學(xué)科館員制度，依靠學(xué)科館員具備的捕捉、跟蹤、研究和把握學(xué)科發(fā)展趨勢的能力為立法決策提供專業(yè)化的信息幫助。

    黨中央提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的任務(wù)，使得進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量，努力實現(xiàn)中國特色社會主義法律體系的立法目標(biāo)是當(dāng)前國家法制建設(shè)的重要目標(biāo)。為配合國家法制建設(shè)，提高立法質(zhì)量，作為國家圖書館的立法決策服務(wù)理應(yīng)承擔(dān)起為立法決策的科學(xué)化、民主化的信息保障的主力軍。

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    作者信息： 趙紅 國家圖書館參考咨詢部 社科咨詢室 副研究館員