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長(zhǎng)期以來(lái)為中央國(guó)家機(jī)關(guān)服務(wù)被定為國(guó)家圖書(shū)館的主要職能之一，立法決策服務(wù)部更是以為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供信息咨詢服務(wù)為主要職責(zé)。中央決策的信息系統(tǒng)當(dāng)前的狀況如何，中央決策對(duì)信息服務(wù)的需求特點(diǎn)如何，在現(xiàn)有體制和條件下國(guó)家圖書(shū)館為中央決策提供信息服務(wù)應(yīng)如何定位，有許多值得探討的問(wèn)題。
一、行政決策與信息支持
（一）決策與信息
決策有各種定義，簡(jiǎn)單地說(shuō)：為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)而作出行動(dòng)的決定，就叫決策。
毛澤東在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》一文中說(shuō)："指揮員正確的戰(zhàn)略部署來(lái)源于正確的決心，正確的決心來(lái)源于正確的判斷，正確的判斷來(lái)源于周到必要的偵察，和對(duì)于各種偵察材料的連貫起來(lái)的思索"，這段話簡(jiǎn)單明了地闡述了軍事情報(bào)與軍事決策的關(guān)系。
由于對(duì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)決策程序的創(chuàng)造性研究而榮獲1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的西蒙把決策制定劃分為四個(gè)主要階段：找出制定決策的理由；找到可能的行動(dòng)方案；在諸行動(dòng)方案中進(jìn)行抉擇；對(duì)已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)。這四個(gè)階段的活動(dòng)內(nèi)容可分別歸結(jié)為：情報(bào)、設(shè)計(jì)、抉擇、審查。西蒙決策過(guò)程實(shí)質(zhì)上是個(gè)不斷消費(fèi)信息知識(shí)的過(guò)程，是信息知識(shí)不斷進(jìn)入決策層的過(guò)程。
本文中所討論的是行政決策及其信息需求問(wèn)題。行政決策是國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)揮行政管理職能，作出處理國(guó)家公共事務(wù)的決定。政府的職能較為集中地表現(xiàn)為政府決策的職能。行政決策失誤，尤其是全局性的宏觀決策的失誤，必將給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。決策是以信息為基礎(chǔ)的，沒(méi)有信息就沒(méi)有科學(xué)決策。為保證決策的正確與完善，必須實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息是進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)，對(duì)于決策者以至決策全過(guò)程是十分重要的。
(二) 決策與決策咨詢
現(xiàn)代政府的行政決策者所面對(duì)的是復(fù)雜的巨型系統(tǒng)。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技迅猛發(fā)展，信息飛速膨脹，科技知識(shí)更新周期日益縮短，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，使行政決策面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，單純依靠決策者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧很難保證決策的正確性。必須依靠多領(lǐng)域、多學(xué)科學(xué)有專(zhuān)攻、術(shù)有所長(zhǎng)的專(zhuān)家學(xué)者們協(xié)同工作為決策者提供決策咨詢服務(wù)。這就導(dǎo)致當(dāng)代行政決策體制出現(xiàn)"謀"與"斷"的相對(duì)分工。所謂"謀"就是出謀劃策，主要由政府行政決策的咨詢和參謀系統(tǒng)承擔(dān)。所謂"斷"就是拍板決斷，這是政府行政首長(zhǎng)履行行政職能的主要活動(dòng)。決策與決策咨詢的分離成為現(xiàn)代科學(xué)決策的必然趨勢(shì)。
決策咨詢古已有之。傳統(tǒng)的咨詢是指智囊人物按照決策者的需要，以個(gè)體形式為其出謀劃策。古代君王身旁謀士如云，但都依靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧，單獨(dú)向決策者提供咨詢。現(xiàn)代決策咨詢主要以多人組成的機(jī)構(gòu)來(lái)完成。我國(guó)中央決策的決策咨詢系統(tǒng)主要有：中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，各級(jí)政府建立的調(diào)研室、政策研究室等。
認(rèn)真研究行政決策過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，決策過(guò)程中的信息支持主要是針對(duì)決策咨詢進(jìn)行的，信息消費(fèi)主要是在決策咨詢過(guò)程中完成的。
二、我國(guó)決策及決策咨詢的信息系統(tǒng)現(xiàn)狀
為了了解中央黨政軍機(jī)關(guān)的信息服務(wù)系統(tǒng)，提高為黨政軍中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)信息服務(wù)水平，近一兩年參考部進(jìn)行了一系列調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)這些初步的調(diào)研活動(dòng)，可以粗略的了解中央決策信息系統(tǒng)運(yùn)行的情況。
中央機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)大致包括幾個(gè)部分：中央機(jī)關(guān)行政系統(tǒng)內(nèi)部的公文傳遞和辦公系統(tǒng)，國(guó)家職能部門(mén)如：統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家信息中心、物價(jià)局等，國(guó)家機(jī)關(guān)的圖書(shū)館，國(guó)家部委的信息中心及科研機(jī)構(gòu)附屬圖書(shū)情報(bào)部門(mén)。下面依次介紹相關(guān)的調(diào)研結(jié)果。
（一）中央機(jī)關(guān)圖書(shū)館系統(tǒng)
1999年參考部對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)圖書(shū)館系統(tǒng)的基本情況做了一次調(diào)研，共調(diào)查了57個(gè)圖書(shū)館。包括中共中央系統(tǒng)，人大、政協(xié)、高檢、高法系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院系統(tǒng)及群眾團(tuán)體系統(tǒng)四部分。調(diào)查結(jié)果表明：57個(gè)圖書(shū)館中，人員在5人或人以下的38個(gè)，10人或超過(guò)10人的10個(gè)；藏書(shū)在3萬(wàn)或3萬(wàn)以下的30個(gè)，10萬(wàn)或10萬(wàn)以下的44個(gè)；有上網(wǎng)檢索手段的只有20個(gè)。這些圖書(shū)館中相當(dāng)一部分隸屬工會(huì)，有一些是在98年機(jī)構(gòu)改革時(shí)精簡(jiǎn)到工會(huì)的，其功能主要是豐富職工業(yè)余生活的娛樂(lè)性服務(wù)。有些機(jī)關(guān)圖書(shū)館機(jī)構(gòu)改革后撤消了。除了社科院圖書(shū)館、中央黨校圖書(shū)館、氣象局圖書(shū)館、人民日?qǐng)?bào)社圖書(shū)館、中聯(lián)部圖書(shū)館、新華社圖書(shū)館、中國(guó)人民銀行、中央辦公廳圖書(shū)館、人大常委會(huì)圖書(shū)館、中央宣傳部圖書(shū)館等10幾家規(guī)模較大的圖書(shū)館外，多數(shù)圖書(shū)館基本上起不到為決策提供信息服務(wù)的作用。如在我們對(duì)中央決策部門(mén)的信息需求進(jìn)行調(diào)研過(guò)程中得知，國(guó)務(wù)院政策調(diào)研、決策咨詢部門(mén)的人員很少利用本單位圖書(shū)館，盡管圖書(shū)館離他們只有咫尺之遙。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)圖書(shū)館系統(tǒng)總體上看人員少、藏書(shū)量少、手段落后，基本上起不到為決策提供信息服務(wù)的作用，其原因是多方面的。中央機(jī)關(guān)本身是文山會(huì)海匯集之地，機(jī)關(guān)干部每天被大量文件、公文、報(bào)告、會(huì)議包圍，他們并不缺少信息，他們?nèi)鄙俚氖菚r(shí)間，缺少對(duì)大量信息進(jìn)行消化、分析的時(shí)間，而多數(shù)圖書(shū)館不提供信息分析的服務(wù)，必然走向萎縮。
（二）中央及各部委的信息中心
盡管各部委機(jī)關(guān)的圖書(shū)館規(guī)模都很小，但相當(dāng)多的部委在本系統(tǒng)中有功能完備、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)很高的信息中心、科研究院所作為信息支撐，取代了圖書(shū)館的地位，部委機(jī)關(guān)的圖書(shū)館就顯得無(wú)足輕重，這可能也是一些中央機(jī)關(guān)圖書(shū)館走向萎縮的原因。
國(guó)家各部委的信息中心除了資源豐富、信息技術(shù)先進(jìn)外，還有如下幾個(gè)特點(diǎn)：
專(zhuān)業(yè)化程度高。 這包括信息人員的專(zhuān)業(yè)化和文獻(xiàn)信息資源的專(zhuān)業(yè)化兩個(gè)方面。從事信息加工或信息咨詢的大多數(shù)具有本專(zhuān)業(yè)背景，如對(duì)口專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生或研究生。所收藏的文獻(xiàn)及數(shù)據(jù)庫(kù)資源都是專(zhuān)業(yè)性十分強(qiáng)，能夠全面控制本專(zhuān)業(yè)最權(quán)威、最核心的信息資源。許多部委的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)中有大量不對(duì)外公開(kāi)的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)資料。
信息分析功能強(qiáng)。與部委機(jī)關(guān)圖書(shū)館不同，信息中心不僅是進(jìn)行一般的信息采集和加工，更看重信息分析功能。許多信息中心出版專(zhuān)業(yè)信息刊物，發(fā)表信息分析成果，供決策參考。信息中心往往附設(shè)研究機(jī)構(gòu)或附屬于研究機(jī)構(gòu)，使得專(zhuān)門(mén)從事研究的單位得以依托信息中心，提供高層次經(jīng)過(guò)深加工的信息。
與決策層聯(lián)系密切。信息中心隸屬關(guān)系明確，與部委級(jí)決策機(jī)關(guān)直接溝通，直接接受部委或中央決策咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢委托，或編輯各類(lèi)動(dòng)態(tài)、參考信息等直接送決策部門(mén)參考，成為部委決策咨詢的主要信息支撐。
內(nèi)外信息兼收 信息中心所收藏和所掌握的信息不僅有國(guó)內(nèi)信息還有國(guó)外信息，不同于只提供國(guó)內(nèi)信息的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等職能部門(mén)和中央行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息系統(tǒng)。
（三）中央行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件傳遞系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)
除了我們傳統(tǒng)概念中的圖書(shū)館情報(bào)類(lèi)信息系統(tǒng)，國(guó)家行政管理系統(tǒng)中還有非常重要的內(nèi)部公文傳遞系統(tǒng)。傳統(tǒng)的辦法是中央機(jī)關(guān)和各部委機(jī)關(guān)每日派機(jī)要人員在規(guī)定的時(shí)間將需要送達(dá)給其它機(jī)關(guān)的文件送到指定部門(mén)，經(jīng)過(guò)交換分發(fā)，帶回其它部門(mén)發(fā)送給本單位的文件。這一系統(tǒng)保證了中央國(guó)家機(jī)關(guān)相互溝通、上情下達(dá)。中央機(jī)關(guān)的許多紅頭文件的下發(fā)，下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告、請(qǐng)示都是靠這一系統(tǒng)完成。中央機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng)開(kāi)通后許多信息靠網(wǎng)絡(luò)傳送，但傳統(tǒng)系統(tǒng)一直到現(xiàn)在還在運(yùn)轉(zhuǎn)。
盡管內(nèi)部文件傳遞系統(tǒng)只是一個(gè)信息流通的管道，但對(duì)中央決策部門(mén)來(lái)說(shuō)它不僅是將中央決策信息傳遞給各部門(mén)和地方的重要手段，日復(fù)一日運(yùn)行的系統(tǒng)還為決策部門(mén)帶來(lái)有關(guān)整個(gè)國(guó)家日常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要信息。從某中意義上說(shuō)中央各機(jī)關(guān)單位許多負(fù)有決策責(zé)任的部門(mén)，就是圍繞這一系統(tǒng)進(jìn)行工作的，他們起草文件、批復(fù)文件、轉(zhuǎn)發(fā)文件都與這一系統(tǒng)的運(yùn)行息息相關(guān)。在我們對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，決策咨詢部門(mén)的人員被問(wèn)及所需信息的來(lái)源時(shí)常常提到內(nèi)部公文傳遞系統(tǒng)和辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
（四）國(guó)家職能部門(mén)的決策信息支持
這里所說(shuō)的國(guó)家職能部門(mén)是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家信息中心、國(guó)家物價(jià)局等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家狀況進(jìn)行監(jiān)控的部門(mén)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家信息中心通過(guò)遍布全國(guó)的地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，依靠國(guó)家行政力量，掌握著國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)匯總，并由專(zhuān)業(yè)人員行的整理、加工和分析，為中央決策機(jī)構(gòu)的宏觀決策提供了最完整、最全面的國(guó)內(nèi)信息，是中央進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策和管理決策最重要的信息支持系統(tǒng)。
（五）結(jié)論：
根據(jù)上述考察，中央決策信息系統(tǒng)有如下特點(diǎn)：
1)中央一級(jí)的圖書(shū)情報(bào)部門(mén)相當(dāng)薄弱，部委級(jí)單位信息系統(tǒng)相對(duì)完備。中南海國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)所在地，國(guó)務(wù)院辦公廳圖書(shū)館只有5人，館舍面積1200平米，圖書(shū)收藏很少，據(jù)了解國(guó)務(wù)院秘書(shū)局和國(guó)務(wù)院研究室的工作人員很少利用該圖書(shū)館。圖書(shū)館基本上不具備為決策咨詢提供信息服務(wù)的功能。除此之外沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信息中心一類(lèi)提供專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)的部門(mén)。國(guó)務(wù)院內(nèi)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，但各類(lèi)信息加工整理工作缺少專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
2)部委一級(jí)信息系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)部門(mén)信息系統(tǒng)完備，非產(chǎn)業(yè)部門(mén)信息系統(tǒng)相對(duì)薄弱。與農(nóng)林口、工業(yè)口、醫(yī)藥衛(wèi)生口、交通運(yùn)輸口強(qiáng)大的文獻(xiàn)信息基地、完備的信息服務(wù)系統(tǒng)行成鮮明對(duì)比的是：文化部只有一個(gè)隸屬于服務(wù)中心的"為職工業(yè)余生活服務(wù)"的小型圖書(shū)館；人事部圖書(shū)館規(guī)模很小只有一名正式職工；建設(shè)部、新聞出版總署根本沒(méi)有圖書(shū)館；高級(jí)法院、高級(jí)檢察院圖書(shū)館正在籌建。
3)行政依賴性的封閉式信息傳播系統(tǒng)在中央決策咨詢過(guò)程中仍處于重要地位。這一系統(tǒng)的封閉性導(dǎo)致信息來(lái)源單一，難于與外界溝通。用于獲取國(guó)內(nèi)信息效率較高，用于獲取外部信息卻明顯不足。
4)信息孤島式的信息系統(tǒng)。不少部委建立了完善的信息中心，并在行業(yè)內(nèi)建成信息網(wǎng)絡(luò)，成為所在行業(yè)最主要的決策信息支持系統(tǒng)。然而這些系統(tǒng)相互之間的聯(lián)系卻十分薄弱，往往形成許多大大小小的信息孤島。如：國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心是為國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)提供決策咨詢的重要部門(mén)，但他們建立的內(nèi)部信息網(wǎng)只能供中心內(nèi)的研究人員使用，中南海的國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)卻無(wú)法使用。其它部委的信息網(wǎng)也無(wú)法供國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)使用。
5)在調(diào)研過(guò)程中得知，決策咨詢獲取信息的主要方式有：實(shí)地調(diào)查、專(zhuān)家咨詢、下級(jí)報(bào)告、職能機(jī)構(gòu)提供。獲取信息是在決策咨詢過(guò)程中分散進(jìn)行的。圖書(shū)館基本上不具備決策咨詢的信息支持能力。
三、國(guó)家圖書(shū)館開(kāi)展決策咨詢服務(wù)的定位
如何開(kāi)展為中央國(guó)家機(jī)關(guān)決策服務(wù)，如何提高為決策服務(wù)的能力，如何改善服務(wù)的質(zhì)量，如何提升國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)部在中央決策活動(dòng)中的地位，對(duì)于致力開(kāi)拓新局面的立法決策服務(wù)部來(lái)說(shuō)是時(shí)時(shí)需要面對(duì)的問(wèn)題。首先要解決國(guó)家圖書(shū)館為決策咨詢服務(wù)的定位問(wèn)題，只有對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有了比較明確的認(rèn)識(shí)，才能為討論國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)的發(fā)展方向和具體措施提供一個(gè)基礎(chǔ)。在討論定位問(wèn)題之前，還需考察國(guó)家圖書(shū)館決策咨詢服務(wù)的現(xiàn)狀，這是確定我們?yōu)橹醒霙Q策機(jī)關(guān)服務(wù)定位問(wèn)題的起點(diǎn)和前提。國(guó)家圖書(shū)館決策咨詢服務(wù)的現(xiàn)狀
（一）體制上的"先天不足"
每當(dāng)談及為中央黨政軍提供咨詢服務(wù)，人們常以美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館和日本國(guó)會(huì)圖書(shū)館為參照。美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的國(guó)會(huì)研究服務(wù)部每年為國(guó)會(huì)提供的咨詢服務(wù)達(dá)90多萬(wàn)件，而中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)部為中央機(jī)關(guān)提供的咨詢服務(wù)不過(guò)幾百件。人們?cè)谡務(wù)撨@些數(shù)字時(shí)往往忽略了兩館之間的更為本質(zhì)的差別，體制上的差別。那就是美日國(guó)會(huì)館隸屬于國(guó)會(huì)，其資源配置是圍繞國(guó)會(huì)立法服務(wù)進(jìn)行的，許多立法咨詢活動(dòng)是在國(guó)會(huì)館內(nèi)完成的。而中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館是隸屬于文化部的一個(gè)文化機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、文獻(xiàn)分布、人員結(jié)構(gòu)都不是以決策咨詢?yōu)槟繕?biāo)。
中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館與美國(guó)、日本國(guó)會(huì)館體制上的巨大差別，使得兩種圖書(shū)館在為立法決策服務(wù)中所能發(fā)揮的作用和所處地位明顯不同。首先，中國(guó)政府對(duì)國(guó)家圖書(shū)館為決策服務(wù)的定向支持遠(yuǎn)不及美國(guó)。僅就專(zhuān)業(yè)館員來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館僅國(guó)會(huì)研究服務(wù)部的專(zhuān)業(yè)館員就有700余人，占全館人員的三分之一，是中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的近70倍，其中有大量擁有博士學(xué)位的專(zhuān)業(yè)人才；日本國(guó)會(huì)館的調(diào)查及立法考察局也有170余人。其次，中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館與決策咨詢單位之間缺少美日國(guó)會(huì)館與國(guó)會(huì)之間的那種天然聯(lián)系，國(guó)家決策機(jī)關(guān)與國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)部之間很少溝通，沒(méi)有建立起穩(wěn)定的信息服務(wù)關(guān)系。這些體制因素造成的欠缺，是我們討論國(guó)家圖書(shū)館為中央決策服務(wù)定位的基礎(chǔ)和不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，超越這些限制條件討論國(guó)家圖書(shū)館為中央黨政軍決策服務(wù)，往往流于空泛。
（二）決策機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家圖書(shū)館的依賴程度低
2000年俄羅斯國(guó)家圖書(shū)館館長(zhǎng)來(lái)訪時(shí)，我們了解到，俄羅斯國(guó)家圖書(shū)館參考部一年內(nèi)為國(guó)家杜馬和其它國(guó)家機(jī)關(guān)提供咨詢服務(wù)9000余件，而這9000余件咨詢是由7位工資微薄的參考館員完成的。這一數(shù)字是中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館參考部為中央黨政軍機(jī)關(guān)提供咨詢數(shù)量的幾十倍。如果說(shuō)，中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館與美國(guó)、日本國(guó)會(huì)館相比體制上的差別及由此而來(lái)的人員、設(shè)備資金上的差距造成服務(wù)數(shù)量的差距（暫且不提質(zhì)量上的差距），那么與體制、人員大體相仿的俄羅斯國(guó)家館相比，咨詢數(shù)量上的差距說(shuō)明了什么問(wèn)題呢？考慮到兩家圖書(shū)館都基本上采取授意性咨詢方式，在咨詢數(shù)量上的差距不能不說(shuō)是中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家圖書(shū)館的依賴程度大大低于俄羅斯。在2000年對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)研中證實(shí)了這一點(diǎn)。在國(guó)務(wù)院辦公廳兩個(gè)重要部門(mén)中了解到，多數(shù)調(diào)研人員對(duì)國(guó)家圖書(shū)館都十分生疏，盡管?chē)?guó)家圖書(shū)館與中南海之間有一條100兆光纜相連，但幾乎沒(méi)有人訪問(wèn)過(guò)國(guó)家圖書(shū)館的網(wǎng)頁(yè)，而那時(shí)國(guó)家圖書(shū)館的網(wǎng)頁(yè)訪問(wèn)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了1.4億人次。在與國(guó)務(wù)院另一個(gè)部門(mén)的研究人員交談時(shí)，他更是直言不諱地表示：你們幫不了我們什么忙。可見(jiàn)中國(guó)國(guó)家決策機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家圖書(shū)館的特別服務(wù)知之甚少，并不把國(guó)家圖書(shū)館作為獲得決策信息支持的來(lái)源。
（三）與決策咨詢單位溝通不夠
由于體制上的原因，國(guó)家圖書(shū)館與中央決策咨詢機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政上的直接隸屬關(guān)系，國(guó)家圖書(shū)館與決策咨詢單位之間的溝通缺少行政上的保障，雙方互相了解甚少，這是國(guó)家圖書(shū)館為中央決策咨詢提供高質(zhì)量的信息咨詢服務(wù)的最大障礙。
四． 國(guó)家圖書(shū)館為決策咨詢服務(wù)的定位
基于對(duì)中央決策信息支持系統(tǒng)的了解和對(duì)國(guó)家圖書(shū)館現(xiàn)狀的分析，我們來(lái)討論國(guó)家圖書(shū)館的決策咨詢服務(wù)在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)任務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式上的定位。
（一）服務(wù)對(duì)象定位－為決策咨詢服務(wù)
本文第一部分所提到的，決策與咨詢的分離是現(xiàn)代決策制度的特征，也是決策科學(xué)化民主化的要求。決策過(guò)程中信息的消費(fèi)主要是在決策咨詢過(guò)程中進(jìn)行的，作為提供信息咨詢服務(wù)的國(guó)家圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，我們的主要服務(wù)對(duì)象應(yīng)定位于決策咨詢機(jī)構(gòu)而不是決策者。
（二）服務(wù)任務(wù)定位－文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù)
國(guó)家圖書(shū)館為中央決策咨詢服務(wù)應(yīng)以文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù)為主。
我們長(zhǎng)期以來(lái)以為黨政軍提供咨詢服務(wù)為驕傲，但這里所說(shuō)的咨詢遠(yuǎn)不具有決策咨詢的含義，只是一種文獻(xiàn)咨詢服務(wù)。文獻(xiàn)咨詢服務(wù)的一個(gè)特點(diǎn)是以文獻(xiàn)為依據(jù)，向用戶提供信息咨詢，而不是以咨詢?nèi)藛T的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和個(gè)人見(jiàn)解向用戶提供專(zhuān)業(yè)咨詢。這也是圖書(shū)館參考部不可能直接提供決策咨詢，而是為決策咨詢提供信息服務(wù)的原因之一。每當(dāng)討論提高為黨政軍服務(wù)的質(zhì)量時(shí)，總是不斷有人提出參考部應(yīng)為中央決策提供高層次、高水平的專(zhuān)業(yè)咨詢。并常以美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館和日本國(guó)會(huì)圖書(shū)館為參照。鑒于國(guó)家圖書(shū)館目前體制上的限制、資源特別是人才資源的限制，這種愿望至少短時(shí)間之內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的。因此國(guó)家圖書(shū)館在為中央決策服務(wù)的定位上應(yīng)以文獻(xiàn)咨詢服務(wù)為主。
（三）服務(wù)內(nèi)容定位－外部信息為主
"知己知彼百戰(zhàn)不殆"，說(shuō)的是正確的決策需要獲得內(nèi)部和外部?jī)蓚�(gè)方面的信息。對(duì)于中央行政決策來(lái)說(shuō)需要國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩方面信息的支持。通過(guò)考察中央機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)，可以得知，中央決策和決策咨詢單位有相當(dāng)完備的信息渠道獲得全方位的國(guó)內(nèi)信息，而獲取國(guó)外信息的渠道相對(duì)薄弱。國(guó)家圖書(shū)館訂購(gòu)、收藏大量國(guó)外書(shū)刊報(bào)紙、國(guó)際組織和外國(guó)政府出版物，并有較好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境從互聯(lián)網(wǎng)上獲取國(guó)外信息。國(guó)家圖書(shū)館為中央決策服務(wù)在內(nèi)容上應(yīng)以外部信息提供為主，加強(qiáng)外部信息的收集、整理和信息源的研究。
（四）服務(wù)方式定位－授意性咨詢?yōu)橹?/B>
圖書(shū)館的參考咨詢方式問(wèn)題上，主動(dòng)服務(wù)與被動(dòng)服務(wù)是一個(gè)老話題，限于篇幅無(wú)法在此展開(kāi)討論。圖書(shū)館參考服務(wù)的規(guī)定性在于它是一種量體裁衣式的個(gè)別定制性服務(wù)，這就在一定程度上決定了參考服務(wù)方式的被動(dòng)性。人們總是把被動(dòng)服務(wù)與消極等待、不思進(jìn)取等等概念聯(lián)系在一起，在此我們使用另一組概念"授意性咨詢"和"創(chuàng)意性咨詢"取代"被動(dòng)咨詢"和"主動(dòng)咨詢"的表述方式。授意性咨詢的方式是咨詢服務(wù)單位接受用戶提出的咨詢請(qǐng)求后向用戶提供咨詢服務(wù)。這是我們目前主要的服務(wù)方式，也應(yīng)該是目前為中央決策咨詢服務(wù)的主要方式。
為決策提供創(chuàng)意性咨詢服務(wù)往往被認(rèn)為是咨詢服務(wù)的一種更高境界，然而達(dá)到這一境界不僅需要專(zhuān)深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更需要對(duì)用戶的透徹了解。中央決策層是一個(gè)特殊對(duì)象群體，國(guó)家圖書(shū)館的咨詢?nèi)藛T很難與他們進(jìn)行直接溝通，對(duì)于他們目前最關(guān)心的問(wèn)題、他們所面臨的局面、他們已經(jīng)知道的和還不知道的事情是什么，很難有清楚的了解，主動(dòng)的創(chuàng)意性咨詢就往往是無(wú)的放失、盲目的，難以達(dá)到預(yù)期效果。
無(wú)論如何，創(chuàng)意性咨詢是一種更高的追求，在這方面曾經(jīng)作過(guò)也還可以進(jìn)行有益的探索，但作為國(guó)家圖書(shū)館為中央決策提供信息咨詢服務(wù)目前還應(yīng)定位在授意性咨詢服務(wù)為主。
五．改善決策咨詢服務(wù)的措施
（一）深入調(diào)查研究
應(yīng)該說(shuō)，到目前為止我們對(duì)中央機(jī)關(guān)決策者和承擔(dān)決策咨詢工作的機(jī)構(gòu)的決策咨詢過(guò)程、決策過(guò)程中的信息需求特點(diǎn)、決策過(guò)程信息消費(fèi)的模式的了解是十分有限的。因此對(duì)中央決策的信息需求進(jìn)行更加系統(tǒng)、全面、深入的調(diào)研工作，是改善立法決策咨詢服務(wù)的關(guān)鍵。
（二）加強(qiáng)與中央決策咨詢系統(tǒng)的溝通
中央國(guó)家機(jī)關(guān)很少利用國(guó)家圖書(shū)館的決策服務(wù)部門(mén)，在很大程度上是對(duì)國(guó)家圖書(shū)館不了解。國(guó)家圖書(shū)館決策服務(wù)更需要了解決策層的需要，以改善服務(wù)質(zhì)量。因此，加強(qiáng)國(guó)家圖書(shū)館與中央決策咨詢機(jī)關(guān)的溝通就是我們工作中至關(guān)重要的一環(huán)。
目前國(guó)家圖書(shū)館與一些中央國(guó)家機(jī)關(guān)合作，建立國(guó)家圖書(shū)館各部委分館，以分館制方式提高部委圖書(shū)館水平，改善該部門(mén)信息系統(tǒng)狀況。分館制使國(guó)家圖書(shū)館與國(guó)家機(jī)關(guān)之間建立起經(jīng)常性的聯(lián)系，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家圖書(shū)館與國(guó)家決策機(jī)構(gòu)的溝通，是一項(xiàng)有效的措施。
西蒙非常強(qiáng)調(diào)信息聯(lián)系在決策中的作用。西蒙認(rèn)為，今天關(guān)鍵性的任務(wù)不是去產(chǎn)生、儲(chǔ)存或分配信息，而是對(duì)信息進(jìn)行過(guò)濾，加工處理成各個(gè)有效的組成部分。今天的稀有資源已不是信息，而是處理信息的能力。應(yīng)該看到國(guó)家圖書(shū)館不僅以豐富的文獻(xiàn)資源著稱(chēng)于世，國(guó)家圖書(shū)館所擁有的信息技術(shù)、專(zhuān)業(yè)信息工作者的經(jīng)驗(yàn)和組織信息能力更是國(guó)家圖書(shū)館的優(yōu)勢(shì)所在，這是我們?yōu)橹醒霙Q策咨詢服務(wù)中應(yīng)該特別注重的一個(gè)方面。 |