【Abstract】21 Chinese libraries in all have been assigned by UN and other international or intergovernmental organizations to be the Depository Libraries which boast a rich collection of UN, EU or other documents. Yet these precious books and materials have almost been standing idle on the stacks year in and year out. Thus the top priority for us is to extend our horizon and expand our deployment of these authoritative sources. Thereby, this thesis tries to initiate readers into the field by outlining the distribution of the Depository Libraries in China first and describing their present state secondly and offer my tentative approaches to the problems concerned thirdly. No doubt, exploration of the subject in depth by more scholars is needed after all, since tappings of this virgin field which is rich in information resources are sure to prove profitable.
〔摘要〕目前，中國共有２１家圖書館被聯合國及其他國際組織指定為托存圖書館。這些圖書館收藏有大量聯合國、歐盟等機構的相關文獻資料。但是，如此豐富的信息資源迄今并未真正得到有效利用。因此，我們必須重新認識這一問題，并對這一權威的信息資源進行充分開掘。本文首先對國際組織托存圖書館在中國的分布情況予以詳述，然后對其在中國的存在現狀及其所面臨的問題略作闡述，最后試圖就相關問題提出相應對策。
關鍵詞：國際組織，托存圖書館，聯合國文獻，
近年來，隨著經濟的高速發展以及綜合國力的顯著增強，中國對國際事務的參與程度越來越高，因而對國外社會、政治、經濟、科技等方面的信息需求也越來越大。特別是在加入WTO后，全球一體化浪潮的加速，使得我國的信息情報工作者在如何搜集、提供更豐富和更準確的國外信息工作方面面臨嚴峻挑戰。而信息源的開掘則是應對挑戰所涉的首要問題。目前，除傳統的期刊、報紙等印刷型資源及新興因特網資源等搜索渠道外，各國際組織指定的托存圖書館則是一個尚未廣為人知、但卻非常重要的資源寶庫。這是因為，這些托存圖書館所保存的信息資源直接來源于各國際組織，因而也更具權威性、系統性及完整性。鑒于國內在這方面的研究尚不夠充分、深入，本文試圖在此就這一問題稍做淺析，但目的也只是拋磚引玉，更為科學的研究仍有待大方之家。以故，疏漏之處，冀望方家指正。
一、國際組織托存圖書館在中國的分布情況
（一）聯合國托存圖書館（UN Depository Library）
1 概述
1946年，位于紐約總部的聯合國圖書館（即達格·哈馬舍爾德圖書館，Dag Hammarskjold Library，簡稱DHL）開始向世界各地其指定的圖書館分發聯合國文件與出版物，聯合國托存圖書館系統自此建立。被指定保存聯合國文件的圖書館稱為聯合國托存圖書館（UN Depository Library）。根據有關規定，聯合國會員國及非會員國均有權設立一個免費托存圖書館，且一般設在國家圖書館。其他托存圖書館每年也只需象征性地向聯合國支付一定費。通常，發達國家每個托存圖書館每年需繳付14,000美元，而發展中國家則每年只需300美元。目前，在全球146個國家中，共計有405個托存圖書館 。就中國來說，截至2004年5月14日，在13個省市和地區共有21個托存圖書館 。這21個圖書館加入托存系統的時間分別為：1947年--國家圖書館和重慶圖書館，1979年--香港公共圖書館，1984年--上海圖書館，1992年--澳門大學文獻中心，1997年--外交學院圖書館，1999年--北京大學法學院圖書館、華東政法大學國際法系圖書館、武漢大學法學院圖書館、中山大學法學院圖書館，2000年--香港大學圖書館，2001年--中國政法大圖書館、中國社會科學院法學所圖書館、復旦大學法學院圖書館、中南財經政法大學圖書館、浙江大學聯合國文獻中心、蘇州大學圖書館、鄭州大學圖書館、煙臺大學法學院、廈門大學國際經濟法研究所聯合國文獻中心，2002年--遼寧大學圖書館。
2 所存聯合國文獻
托存圖書館一般分全部托存和部分托存兩種形式（聯合國資料的具體分發政策由聯合國出版委員會訂立）。在我國，除華東政法學院國際法系圖書館為部分托存外，其它的托存圖書館均屬全部托存。全部托存一般包括ODS數據庫、國際條約數據庫（UN Treaty Collection）以及中英文出版物、ESCAP（亞太經濟社會委員會）的抬頭文件；部分托存則不包括ODS數據庫 。托存圖書館保存的聯合國資料從載體上分，主要有紙質和電子兩種形式。紙質資料包括：（1）出版物。指由聯合國或為聯合國出版并公開發行的資料，這些資料的出版通常經過聯合國出版委員會的許可。這些出版物包括：重要研究報告、統計資料、會議論文集、年鑒、索引、聯合國主要機構的正式記錄、國家間協議、刊物、新聞簡報以及聯合國新聞部的出版物等。（2）文件。通常包括報告、備忘錄、會議記錄、大會決議、調查報告和往來信件等。聯合國"文件"具有文件編號（document symbol），是提交聯合國某個主要機構或附屬機構審議的文本，通常只是工作文件，為聯合國各機構大會討論或機構本身工作而用。文件編號由數字和英文字母組成，編號第一部分通常反映發行該文件的聯合國主要機構，如：A/- 大會，S/- 安全理事會，E/- 經社理事會等 。電子資源又分為數據庫和縮微文件兩類：（1）數據庫。包括聯合國資料文號數據庫（UN-I-QUE） 、聯 合 國 書 目 資 料 系 統 (UNBIS) 、聯 合 國 書 目 資 料 系 統（UNBIS）敘詞表數據庫 、新聞稿數據庫（Press Release） 、以及 ODS數據庫和國際條約數據庫（UN Treaty Collection） 等，除后兩個數據庫設有密碼外，前面的數據庫均為免費 。（2）縮微文件。為節省空間與便利管理，某些聯合國文件和出版物系列以縮微平片和膠卷形式出版，如《正式記錄》、《條約匯編》、一些文件系列及年鑒制成縮微平片，1947-1968年的聯合國各套文件均已制成縮微膠卷 。
3 ODS數據庫
ODS數據庫即聯合國官方文件系統（The Official Documents System ），是聯合國最重要的數據庫之一。在我國21個托存圖書館中，除重慶圖書館、華東政法大學國際法系圖書館、蘇州大學法學院圖書館、武漢大學法學院圖書館、煙臺大學法學院圖書館及香港公共圖書館以外，其他都擁有ODS數據庫使用權。其主要內容包括聯合國以全部六種官方語言（阿拉伯文、英文、法文、俄文、中文和西班牙文）正式出版的聯合國"文件"和"決議"兩部分，可以全文瀏覽下載。"文件"指1993年以來聯合國總部和聯合國日內瓦辦事處印發的會議文件和正式記錄以及1997年以來聯合國維也納辦事處和亞洲及太平洋經濟社會委員會印發的文件。"決議"指大會、安全理事會、經濟及社會理事會和托管理事會自1946年以來以正式記錄格式編制的所有決議和決定。
（二）聯合國各機構在中國的托存圖書館
除紐約總部的達格·哈馬舍爾德圖書館外，聯合國其他機構在全球各地也都有各自的文件托存系統。聯合國機構非常龐雜，最主要的機構有六個：大會、安全理事會、經濟及社會理事會、托管理事會、國際法院和秘書處。此外，根據需要，聯合國主要機構還可以設立常設性或臨時性的輔助機構。其中，大會和經社理事會設立的輔助機構最多。此外，還有根據聯合國憲章建立的"與聯合國（主要是經社理事會）建立關系的"政府間機構，包括聯合國憲章所稱的"專門機關"以及國際原子能機構（IAEA）和關稅貿易總協定（現為國際貿易組織） 。"專門機關"有16個：國際勞工組織（ILO）、聯合國教育、科學及文化組織（UNESCO）、世界衛生組織（WHO）、世界氣象組織（WMO）、世界知識產權組織（WIPO）、聯合國工業發展組織（WNIDO）、聯合國糧食及農業組織（FAO）、國際復興開發銀行（IBRD，即世界銀行）、國際貨幣基金組織（IMF）、國際開發協會（IDA）、國際金融公司(IFC)、萬國郵政聯盟（UPU）、國際電信聯盟（ITU）、國際民用航空組織（ICAO）、國際海事組織（IMO）。現在，可查詢到的國際組織在中國的托存圖書館的具體情況如下：
1 國際勞工組織（
International Labor Organization ）
（http://www.ilo.org/dyn/depolib/depolib.depolib_SCREENS.view_info_UK?p_country=CHN）
有2個托存圖書館：香港公共圖書館，國家圖書館。
2聯合國教育、科學及文化組織（
UN Educational, Scientific and Cultural Organization ）
(http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=15006&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html)
有1個托存圖書館：國家圖書館。
3 世界衛生組織（
World Health Organization）
(http://bookorders.who.int/bookorders/anglais/libraries_dep1.jsp?sesslan=1&typbib=K05)
有2個托存圖書館：中國醫學科學院醫學信息所，國家圖書館。
4聯合國糧食及農業組織（
UN Food and Agriculture Organization）
(http://www.fao.org/icatalog/inter-e.htm)
有24個托存圖書館：中國農業大學圖書館（1979），中國科學院土壤研究所（1979），北京市農林科學研究院圖書館（1979），中國林業科學研究院圖書館（1981），中國漁業科學研究院南方海洋漁業研究所（1979），廣東省農業科學研究院（1979），廣東省林業科學研究院圖書館（1979），廣西省科學技術圖書館（1987），黑龍江省林業科學研究院圖書館（1979），黑龍江省八一農墾大學圖書館（1979），吉林省林業科學院圖書館（1979），東北林業大學圖書館（1979）國家圖書館（1979），南京林業大學圖書館（1979），青海省動物與獸醫學研究院醫學書籍、資料、信息辦公室（1979），四川省農業科學研究院（1979），新疆石河子農業大學圖書館（1979），華南農業大學圖書館（1979），上海漁業大學圖書館（1979），上海農業科學研究院圖書館（1979），上海圖書館（1979），新疆省農業科學研究院圖書館（1979），廈門大學水產品圖書館（1979），浙江農業大學圖書館（1979）。
5 世界銀行集團（
World Bank Group）
(http://www.worldbank.org/html/extpb/libraries/libdirc.htm)
有12個托存圖書館：中國社會科學院世界經濟與政治研究所圖書館，國家圖書館，清華大學圖書館，吉林大學逸夫圖書館，四川省圖書館，重慶工學院圖書館，香港中央圖書館，武漢大學商學院圖書館，復旦大學世界經濟研究所圖書館，上海市社會科學院圖書館，上海財經大學圖書館，南開大學圖書館。
6 國際貨幣基金組織（International Monetary Fund Bank
）
(http://www.imf.org/external/pubs/dl/eng/intro.htm)
有1個托存圖書館：復旦大學圖書館。
（三）其他國際組織與區域性組織在中國的托存圖書館
除聯合國這個全球最大、最權威的國際組織外，世界上其他國際組織與區域組織也在世界各地指定有托存圖書館，并以此增加公眾對該組織的了解和更廣泛地分發其資料。目前可查詢到的有亞洲開發銀行和歐洲聯盟兩家。
1亞洲開發銀行（
The Asia Development Bank）
(http://www.adb.org/Publications/Depositories/PRC.asp)
創建于1966年，是一個致力于促進亞洲及太平洋地區社會和經濟發展的區域性政府間開發金融機構。到1998年底，總計有57個成員國。亞洲開發銀行托存圖書館制度開始于1994年，目前在我國有7個托存圖書館：云南大學圖書館，國家圖書館，天津大學圖書館，南京大學圖書館，上海圖書館，中國人民銀行研究生院，廣東省中山圖書館。
2歐洲聯盟（
The European Union）
(http://www.europa.eu.int/comm/relays/edc/directory/edcasia_en.htm)
簡稱歐盟（EU），由歐共體 (European communities) 發展而來，是一個集政治實體和經濟實體于一身、在世界上具有重要影響的區域一體化組織。１９９１年１２月，歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過《歐洲聯盟條約》，通稱《馬斯特里赫特條約》（簡稱《馬約》）。１９９３年１１月１日，《馬約》正式生效，歐盟正式誕生。歐盟現有２５個成員國和４．５億人口 。目前，歐盟總計有544個資料中心，其中歐盟成員國內部有324個，歐盟以外的國家和地區有210個，在中國有7個資料中心：中國社會科學研究院歐洲研究所歐盟研究中心，北京大學歐洲研究資料中心，香港浸會大學社會科學院歐洲資料中心，武漢大學西歐經濟研究所，復旦大學世界經濟研究所歐洲資料中心，四川大學經濟學院，南開大學國際經濟學院。
二、中國托存圖書館的特點及其存在的問題
（一）國際組織托存圖書館在中國的存在呈現以下幾個特點：
１，從加入的時間看，總體時間不長。如聯合國托存圖書館在中國總共有21個，除早在1947年就加入聯合國托存圖書館制度的北京圖書館（現國家圖書館）和重慶圖書館外，大多數托存圖書館都是上世紀九十年代以后才加入的（總計有17個），單2001年就有9個圖書館獲準加入。這與我國的政治、經濟發展狀況密不可分。始自上世紀七十年代末、八十年代初期的改革開放不僅使我國經濟有了飛速發展，而且還打破了長期的封鎖隔離狀態，將中國推上國際舞臺，國際交往日益增多，世界強國地位漸趨凸現。因此，各國際組織為加強與中國的聯系，紛紛吸收中國的圖書館加入其遍布全球的托存圖書館系統。
２，從地域分布來看，覆蓋面較廣，但多集中在政治、經濟比較發達的大城市，如北京、上海、廣州、重慶、杭州等地。
３，從所指定的圖書館類型看，基本上是與各國際組織專業對口的高校、科研機構的圖書館，綜合性公共圖書館較少（只有國家圖書館、上海圖書館、香港公共圖書館和重慶圖書館加入了托存制度），因而基本上專業性、學術性較強。如世界糧農組織（
FAO）指定的圖書館大都為我國農業、林業或漁業研究院或大學。在聯合國托存圖書館體系（UN Depository Library System）中，指定圖書館絕大多數為法學圖書館。
４，從對文獻的使用效果上看，利用率普遍偏低
。在中國，托存圖書館似乎仍是一個比較陌生的話題，包括專業人士在內的普通民眾對此或是一無所知、或是知之甚少，因此公眾對托存圖書館的使用率并不高，主要局限于少數專業人士或研究機構。
５，從對托存圖書館的研究方面看，無論是研究成果的數量、還是研究工作的深度都不能令人滿意
。對托存文獻深層次利用的研究更是不夠，沒有充分發揮其應有的作用。
６，從加入的圖書館數量來看，各托存圖書館數額多寡不均。如世界糧農組織在中國的托存圖書館最多，達
24個；聯合國教科文組織最少，只有1個；還有些比較重要的國際組織如WTO、國際民用航空組織則在我國竟然沒有托存圖書館。
（二）我國托存圖書館目前存在的主要問題：
一是對托存圖書館的宣傳不夠，沒有廣而告之。許多托存圖書館獲得授權或指定后，沒有進行相應的對外宣傳。盡管根據有關托存原則，各館都承諾要對公眾開放，免費查詢，但仍停留在只對內部少數人服務的傳統觀念中。又因其有別于面向大眾的公共圖書館的特性，因而知名度不高，整體對外開放程度也不夠，進而影響了公眾對這些圖書館及其資源的利用程度。
二是托存圖書館的利用水平總體較低。這主要表現在兩個方面：首先是文獻的使用率不高，其次是文獻的使用范圍過窄（主要集中在少數專業人士群中），這與國際組織設立托存圖書館從而使其文獻面向公眾免費開放的初衷大相徑庭。應該說這種局面是由兩種因素造成的：宣傳不到位或語言條件之限；托存圖書館對托存文獻缺乏深層次了解和研究，大多數圖書館只停留在對文獻進行初級整理并提供簡單、被動咨詢服務層面。這兩個因素交互作用、相互影響，使上述資源的利用始終保持在一個比較低的水平和層次上。
三是托存圖書館資源的分散性大大削弱了資源的利用效果。托存圖書館遍布全國各地，但各館情況各異，加入的時間早晚不一，托存文獻數額多寡不均，人員素質參差不齊，相互間橫向交流少之又少，因此國際組織的文獻系統處于割裂狀態，缺乏有序性、完整性。因此，急需一個統一的權威機構對此進行統御、協調，以整合其資源，并最大限度地發揮托存文獻資源的效用。
三、解決問題的對策
其實，托存文獻包含了上述國際組織（主要是聯合國系統）發布的文件和出版物，是人們了解這些組織及其活動的最便利的渠道和最權威、最全面的信息來源。而且其文獻所包含的內容非常廣泛，涉及政治、經濟、金融、貿易、農業、環保、衛生、就業、法律、人權、裁軍等各個領域，與我們的政治、經濟生活息息相關。因此，我們應加強對聯合國托存圖書館的宣傳力度，提高對聯合國文獻的研究水平，從而更廣泛、更深入地利用這些文獻，并充分發揮其作用，以更好地為我國的政治、經濟及文化建設服務。
為此，我認為有必要加強以下幾個方面的工作：
第一，加強對國際組織托存圖書館及其文獻的宣傳，擴展其知名度。這里，首先要加強對國際組織的介紹，使公眾對各個國際組織的職能、作用有所了解。宣傳形式可靈活多樣，如通過組織培訓班、學術研討會等，一方面提高圖書館員對文獻的了解、利用能力并交流學術成果，另一方面擴大其影響力；還可積極利用因特網這一現代信息工具，建立專門介紹托存圖書館的網頁。如上海圖書館制作的聯合國資料使用指南網頁
（
http://www.library.sh.cn/chinese/fwzn/zyly/shudl/）就內容豐富，效果甚好，但美中不足的是它遠不能涵蓋聯合國豐富的資源，有些材料比較陳舊，更新不夠及時，但仍不失為目前國內最好的介紹聯合國文獻的網頁。
第二，加強對國際組織及其托存圖書館制度、托存文獻的研究。對國際性組織及其托存文獻進行全面、細致、深入的研究，是充分利用這些托存文獻的前提條件。現在，我們對這些文獻的利用結果不如人意的現狀與我們對該領域的研究薄弱的現實是分不開的。例如，學術界對聯合國的研究興趣主要集中在其自身的組織結構、功能作用以及其活動，如所通過的決議內容等方面，而專門從情報信息學角度對聯合國及其文獻所做的研究還很少。其實，作為世界上最大的國際組織，聯合國所屬的正式組織和機構就有
113 個，涉及了政治、經濟、金融、貿易、法律、教育、衛生、航空等各個領域。這些專門機構大都建立了自己的網頁，網頁上有該機構的最新動態、有關國際公約或文件、數據庫、出版物、數據統計報告等諸多內容，信息涵蓋面非常大，是我們研究國際組織的最主要和最權威的新信息來源。新興因特網技術使得這些文獻的載體從印刷型向電子型轉換，從而打破了傳統的載體或地域條件限制，也打破了傳統文獻只服務于少數人并為少數人所用的格局。但如此豐富、龐大的信息源又似乎很難為公眾、甚至專業人士有效、便捷地利用，這就需要我們圖書情報專業工作者對信息資源的分布、來源、現狀、質量、穩定性等問題進行準確的評估，以為公眾及學界提供積極有效的信息咨詢導航。面對這一巨大挑戰，我們圖書館界要改變過去那種只能提供簡單咨詢的被動服務模式，下大力氣對新興信息資源進行全方位的、準確的、深層次的研究，積極主動地參與到科研工作中去，以最終滿足研究者對國際組織文獻不同層次的需求，并使這一豐富的資源得到最大程度的利用。
第三，籌建一個全國性組織（或協會），協調各國際組織在中國的托存圖書館的工作，以整合資源，提高其利用效能。目前，以聯合國為主體的國際組織在中國的托存圖書館約有77個之多，但是分散在全國各地，與國際組織總部圖書館或各托存圖書館之間的聯系并不密切，基本上是各自為政，不通聲息，處于隔絕封閉狀況。相互對這一資源的一些最基本情況，如托存圖書館的分布、托存文獻的種類和數量、文獻的利用率等，都缺乏總體把握和細致研究，更不要說統一利用、資源共享了。所以，亟需設立一個全國性的權威組織或協會來協調各館工作，以打破地域限制，整合資源，提高使用率。我們可以在這個全國性的組織的統一領導下，加強各托存館之間的交流合作，建立館際互借制度，充分發揮各館優勢，實現資源的優化組合。另外，國際組織總部圖書館對其托存圖書館系統的業務指導也僅限于定期派人監督檢查，專門組織的業務培訓較少，各館專門負責保管托存文獻的工作人員對該國際組織或托存文獻的了解及使用等知識大都是通過國際組織發布的有關文件自學得來的。因而，難免產生認識上的偏差，這反過來又進一步影響了托存文獻的推廣使用。對此，可以以這個全國性組織（或協會）為依托，通過與相關國際組織聯合舉辦培訓班、講座、網站、學術研討會以及搞課題、辦刊物等多種形式的合作，來提高各托存圖書館館員的業務能力，從而加強對托存文獻的研究和宣傳，以充分發揮其效能，并更好地為我國政治、經濟及文化建設服務。
（注：此文曾榮獲2004年中國社科院法學研究所青年學術研究獎）